Решение № 2А-1416/2018 2А-1416/2018~М-1566/2018 М-1566/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2А-1416/2018

Дело №2а-1416/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 г.

Чусовской городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Шакирзяновой Е.А.

при секретаре Бодровой А.И.

с участием административного ответчика и представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО2 о признании незаконным постановление от 19 сентября 2018 года Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор осужденного ФИО3,

у с т а н о в и л:

.... в суд с административным исковым заявлением обратился начальнику ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, в котором просит признать незаконным постановление Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор осужденного ФИО3 от 19.09.2018 года.

Из административного искового заявления следует, что 19.09.2018 постановлением Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях отменено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток, примененное в отношении осужденного ФИО3 на основании постановления начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю от 11.09.2018. Постановлением начальника ИК-37 от 10.09.2018 в отношении осужденного ФИО3 применено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток за то, что .... ФИО3 не поздоровался при встрече с администрацией исправительного учреждения в лице капитана внутренней службы ФИО, при входе последнего в локальный участок отряда ..., при обращении к ФИО не представился, не назвал свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, статьи уголовного кодекса, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда. Дать письменное объяснение по факту допущенного нарушения осужденный ФИО3 отказался. Тем самым нарушил правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (глава 4 пункт 18 п.п. 1, 2). В ходе проверки Кизеловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях установила, что взыскание наложено на осужденного ФИО3 опровергаются объяснениями осужденных ФИО3 и ФИО4, и оснований, ставящих под сомнение достоверность объяснений осужденного не выявлено. Однако указанные в постановлении прокурора факты не соответствуют действительности, что свидетельствует о незаконности вынесенного акта прокурорского реагирования о водворении осужденного в штрафной изолятор. Кизеловской прокуратурой не учтено, что осужденный ФИО 1 в момент нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО3 .... находился в общежитии отряда ... и не мог фактически быть свидетелем нарушения режима содержания осужденным ФИО3 Вышеуказанное подтверждается данными с видеокамеры, которая установлена на вход (выход) с общежития отряда ..., для идентификации личности с осужденного ФИО 1 взято письменное объяснение. При применении меры взыскания к осужденному ФИО3 учитывались обстоятельства совершенного нарушения, нарушение было допущено публично в присутствии другого осужденного, налагаемое нарушение соответствовало тяжести и характеру нарушения, нарушение выразилось в невежливом обращении с представителем администрации и затрагивало принятые в обществе нравственные нормы поведения. Не предоставление осужденным ФИО3 письменного объяснения по факту допущенного нарушения подтверждает вышеуказанные сведения. Указанные факты свидетельствуют о том, что Кизеловская прокуратура при проведении проверки и вынесении постановления не в полной мере провела проверку по обоснованности применения мер взыскания в виде помещения в штрафной изолятор осужденного ФИО3 При вынесении решения о привлечении к дисциплинарной ответственности учтена характеристика осужденного ФИО3, который за весь период отбывания наказания характеризуется отрицательно. Содержится в обычных условиях отбывания наказания, участвует в воспитательных мероприятиях, но реагирует на них слабо. Не трудоустроен, поддерживает отношения с нейтрально характеризующейся частью осужденных, чрезмерно развито чувство собственного достоинства. С 11.07.2018 состоит на профилактическом учете "данные скрыты". Имеет исполнительный лист на сумму 510 000 руб., меры к погашению не принимает.

Административный истец считает, что оспариваемое постановление незаконно и нарушает права исправительного учреждения, как правомочного органа государственной власти в сфере уголовно-исполнительной системы, его законные интересы при осуществлении функций по исполнению наказаний в виде лишения свободв, указанное постановление Кизеловской прокуратуры затрагивает правомочия начальника исправптельного учреждения по дисциплинарной практике и может повлечь негативные последствия в оперативно-режимной и воспитательной работе с осужденными. Отмена данного взыскания влечет за собой безнаказанность осужденного за неисполнение правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. При водворении осужденного в штрафной изолятор полностью соблюдались требования уголовно-исполнительного законодательства.

Административный истец о времени и месте судебного заседания извещен, причину неявки суду не сообщил, представителя не направил.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено ФКУ ИК-37 ГУФСИН России. Представитель исправительного учреждения в судебном заседании участие не принимал, поскольку не представил должным образом оформленную доверенность, о времени и месте судебного заседания извещены должным образом.

Интересы административного ответчика Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуры Пермского края представлял привлеченный к участию в деле в качестве административного ответчика заместитель Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Пермского края ФИО1

В судебном заседании ФИО1 просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что прокурор наделен полномочиями посещать в любое время органы и учреждения, исполняющие наказания, отменять дисциплинарные взыскания, наложенные на сужденных незаконно, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора. Проведение проверок в исправительных учреждениях подчиненными прокурорами и их периодичность регламентированы приказами Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора Пермского края, при проведении проверок в исправительных учреждениях принятие дополнительного решения о проведении проверки проверяющими прокурорами не требуется. Незаконное взыскание, наложенное на осужденного ФИО3 постановлением начальнику ФКУ ИК-37 от 11.09.2018, выявлено и отменено по результатами проверки, проведенной по обращению гражданки ФИО 2, супруги осужденного ФИО3, о незаконном наложении взыскания, поступившему в прокуратуру по факсу 13.09.2018. Поступившие в органы прокуратуры обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45, которыми не предусмотрено принятие прокурором решения о проведении проверки и уведомление руководителя (представителя) проверяемого учреждения. В связи с чем, принятие прокурором решения о проведении проверки в порядке, предусмотренном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с применением Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», не требуется. Проверка по жалобе гражданки ФИО 2 в интересах осужденного ФИО3 проведена в соответствии с требованиями закона, нарушений со стороны прокурора не допущено.

В ходе проверки прокуратурой изучены материалы проверки, на основании которых 11.09.2018 наложено взыскание в виде водворения в ШИЗО на 7 суток за то, что ФИО3 .... не поздоровался при встрече с представителем администрации исправительного учреждения капитаном внутренней службы ФИО при входе последнего в локальный участок отряда ..., при обращении к ФИО не представился: не назвал свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса РФ, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда. По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что сведения о нарушении установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО3, указанные в рапорте начальника ОВРсО ФИО от 10.09.2018 опровергаются объяснениями осужденных ФИО3 и ФИО 1 В ходе проверки оснований, ставящих под сомнение достоверность объяснения осужденного ФИО 1, не выявлено. Других объективных доказательств, подтверждающих факт нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденным ФИО3 администрацией ФКУ ИК-37 при применении взыскания не установлено. Взыскание в виде водворения в штрафной изолятор в отношении осужденного ФИО3 применено в отсутствие законных оснований, в нарушение требований части 1 статьи 115 и части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Отмена взыскания, наложенного на осужденного ФИО3 постановлением начальника ФКУ ИК-37 от 11.09.2018 не нарушает права начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО2, не препятствует исполнять обязанности и реализовывать права, установленные законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности. Оспариваемое постановление вынесено в строгом соответствии с нормами, регламентирующими порядок реализации таких полномочий прокурором, предусмотренными статьями 32, 33, 34, частью 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Заинтересованное лицо ФИО3, отбывающий наказание в исправительном учреждении, о времени и месте судебного заседания извещен, ходатайство об участии в судебном заседании не заявил, представителя не направил.

Суд, заслушав административного ответчика, исследовав материалы дела, в том числе письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиям, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статей 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для принятия судом решения о признании решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд.

Судом установлено, что постановлением начальника ФКУ ИК-37 ФИО2 от 11.09.2018 осужденный ФИО3 за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор на 7 суток. Нарушение выразилось в том, что .....не поздоровался при встрече с представителем администрации исправительного учреждения капитаном внутренней службы ФИО, при обращении к ФИО не представился: не назвал свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса РФ, по которым осужден, начало и конец срока наказания, номер своего отряда. Письменное объяснение по факту допущенных нарушений не предоставил. Должностное лицо пришло к выводу о нарушении ФИО3 п.п. 1.2 пункта 18 главы 4 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с пунктом 18 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации ИУ осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации ИУ на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.

Статья 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: выговор; дисциплинарный штраф в размере до двухсот рублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток и другие.

Согласно части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В силу статьи 33 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе посещать в любое время органы и учреждения, указанные в статье 32 указанного Федерального закона (в частности учреждения, исполняющие наказание); опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в статье 32 указанного Федерального закона, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Постановлением заместителя Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 19.09.2018 отменено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток осужденного ФИО3, примененное на основании постановления начальника ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Пермскому краю от 11.09.2018.

Прокурор в ходе проверки пришел к выводу, что вменяемого нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденный ФИО3 не допускал. Факт совершения нарушения установлен на основании рапорта начальника ОВРсО ФКУ ИК-37 ГУФСИН России, других доказательств, подтверждающих нарушение установленного порядка отбывания наказания ФИО3 в материалах, на основании которых применено взыскание в его отношении, нет. Вместе с тем, указанные в рапорте начальника ОВРсО ФКУ ИК-37 ГУФСИН России от 10.09.2018 сведения опровергаются объяснениями осужденных ФИО3 и ФИО 1 В ходе проверки оснований, ставящих под сомнение достоверность объяснений осужденного ФИО 1

Оспариваемое административным истцом постановление прокурора не нарушает его прав и законных интересов, не создает препятствия исполнять обязанности и реализовывать права, установленные Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», не возлагает на административного истца каких-либо дополнительных обязанностей.

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, когда принятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие), которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия).

В судебном заседании не установлено, что со стороны административного ответчика допущено превышение полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных ФИО2 требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» ФИО2 о признании незаконным постановление Кизеловской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 19 сентября 2018 года об отмене дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор осужденного ФИО3, примененного на основании постановления начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 37 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» от 11 сентября 2018 года - отказать.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд в апелляционном порядке.

Судья: Е.А. Шакирзянова