Решение № 2А-19418/2024 2А-3676/2025 2А-3676/2025(2А-19418/2024;)~М-17044/2024 М-17044/2024 от 16 июня 2025 г. по делу № 2А-19418/2024

№а-.....

УИД: 50RS0№-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

..... года АДРЕС

Одинцовский городской суд АДРЕС в составе:

председательствующего судьи ......

при секретаре ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ..... округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом ..... городского округа АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" № Р№...... незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, путем перераспределения земельного участка.

В обосновании требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью ..... кв.м. с К№, расположенного по адресу: АДРЕС Одинцовский городской округ .....М.

Административный истец обратился в адрес Администрации с заявлением о предоставлении государственной услуги «"Перераспределение земель и (или) земельных участков" с приложением необходимых документов, в том числе схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением № Р№...... было отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило, что согласно сводной информации Комитета по архитектуры и градостроительству АДРЕС № ..... образуемый земельный участок находится в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения.

С вышеуказанным отказом истец не согласен, в результате чего последовало обращение в суд с данным административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежаще.

Административные ответчики в судебное заседание представителей не направили, извещались надлежаще.

Заинтересованные лица в судебное заседание представителей не направили, извещались надлежаще.

На основании ч. 3 ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Из исследованных судом материалов дела установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка площадью ..... кв.м. с К№, расположенного по адресу: АДРЕС Одинцовский городской ......

Административный истец обратился в адрес Администрации с заявлением о предоставлении государственной услуги «"Перераспределение земель и (или) земельных участков" с приложением необходимых документов, в том числе схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением ответчика № Р№...... было отказано в предоставлении государственной услуги.

Основанием для отказа послужило, что Основанием для отказа послужило, что согласно сводной информации Комитета по архитектуры и градостроительству АДРЕС № ..... образуемый земельный участок находится в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения.

Действующим земельным законодательством (в частности, главой V.4 ЗК РФ) предусмотрена возможность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой, а также перераспределения таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (как в рассматриваемом случае), допускается в случае необходимости перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п. п. 2 - 5 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, которое должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется соответственно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен ст. 39.29 ЗК РФ.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N ..... "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора) и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти АДРЕС, государственными органами АДРЕС", АДРЕС N ..... "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС и органами государственной власти АДРЕС", АДРЕС N ..... "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований АДРЕС отдельными государственными полномочиями АДРЕС в области земельных отношений", Положением о Министерстве имущественных отношений АДРЕС, утвержденным постановлением АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ N ..... "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений АДРЕС", Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N ..... утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков".

Разделом N 10 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной услуги или отказа в предоставлении государственной услуги.

Так, согласно п. 10.2.8. Регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является то, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 ЗК РФ.

В силу подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

На основании части 5 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

В данном случае зона планируемой реконструкции линейного объекта предусмотрена Постановлением, которым утверждена Схема территориального планирования транспортного обслуживания АДРЕС.

Данный документ относится к документам территориального планирования, а не к документации по планировке территории, и поскольку предусматривает размещение линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения, то в силу ч. 10 ст. 9 ГрК РФ подлежит актуализации не реже одного раза в двадцать лет.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наложение границ на земли, земельные участки государственного лесного фонда при отсутствии подтверждения применения к земельному участку процедуры, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

В силу пункта 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" в случае, если категория земель указана не в Едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в сведения Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков.

На основании пункта 15 статьи 8 настоящего Федерального закона, если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества, лесопарка органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств, лесопарков допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ таких лесничества, лесопарка, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, а в силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ а так же ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности участки из состава земель лесного фонда, поэтому в собственности граждан с учетом положений п. 2 ст. 27 ЗК РФ и ст. 213 ГК РФ не могут находиться земельные участи из состава земель лесного фонда.

С учетом изложенных обстоятельств у Администрации имелись законные основания для вынесения оспариваемого решения.

Иных доводов административным истцом не приведено, чем нарушаются его права и законные интересы, как и доказательств обосновывающих позицию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации ..... округа АДРЕС, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации ..... округа АДРЕС о признании решения незаконным, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья .....

Мотивированное решение изготовлено ..... года.