Решение № 2-479/2020 2-479/2020~М-507/2020 М-507/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 2-479/2020

Дело № 2-479/2020

43RS0011-01-2020-000697-03


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Кирс 16 сентября 2020 г.

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В., при секретаре Перминовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г. Кирс гражданское дело по иску прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах ФИО1 к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекамского района в интересах ФИО1 обратился в Верхнекамский районный суд с иском к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, указывая, что ходе проведенной прокуратурой района в ДД.ММ.ГГГГ. проверки установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, пользуется коммунальной услугой отопления квартиры. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в Рудничной участковой больнице Верхнекамского района в должности медицинской сестры, до ДД.ММ.ГГГГ. включительно пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. В силу принятого Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с ДД.ММ.ГГГГ предоставление ФИО1 жилищно-коммунальных льгот прекратилось. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за счет своих средств оплатила услуги по отоплению в размере 86857 руб. 73 коп. На основании Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО ФИО1 ежемесячно проводилась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 12 560 руб. 00 коп. Общая сумма недополученной ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ компенсации на оплату коммунальных услуг по отоплению составляет 74 297 руб. 73 коп. Просит суд взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, фактически понесенные расходы по оплате услуг отопления квартиры за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 74297 руб. 73 коп. Обязать КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» обеспечить выплату ФИО1 указанной суммы.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ прокурора от исковых требования к КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», производство по делу в части требований к КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» прекращено, КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Жукова А.А. требования искового заявления поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия, требования прокурора поддерживает.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области по доверенности <данные изъяты>., в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, представила возражения на исковое заявление, в которых считает исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд, выслушав помощника прокурора Верхнекамского района Жукову А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст.72 и ч. 2 ст.55 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 63 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 № 5487-1, в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 50 ст.35 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 2 ст.63 Основ признана утратившей силу.

Однако статья 63 Основ была дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Кировской области» установлено, что фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации утверждается Правительством области и ежемесячно с ДД.ММ.ГГГГ составил 628 рублей.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до ДД.ММ.ГГГГ право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться, как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных до ДД.ММ.ГГГГ работающими и проживающим в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Рудничную больницу на должность медсестры детской консультации; ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением наименования должности в штатном расписании - процедурной медицинской сестрой прививочного кабинета; ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода в филиал МУЗ «Верхнекамская ЦРБ» - Рудничная участковая больница; ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода в филиал МУЗ «Верхнекамская ЦРБ» - Рудничная участковая больница на должность процедурной медицинской сестры прививочного кабинета, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность медицинской сестры врача общей практики (семейного врача), ДД.ММ.ГГГГ переведена в поликлинику на должность медицинской сестры (л.д. 10-11).

Согласно справке КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» ФИО1 работает в филиале КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» - Рудничная участковая больница, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время непрерывно (л.д.8).На основании постановления администрации Верхнекамского района от ДД.ММ.ГГГГ № Верхнекамская ЦРБ переименована в МБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», на основании распоряжения Департамента здравоохранения Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ».

Согласно Уставу КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» данное учреждение здравоохранения, находится в ведении субъекта РФ – «Кировская область» (л.д. 28-31).

Из справки ООО «Ваш Единый Расчетный Центр» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, соответственно пользуется коммунальными услугами по отоплению (л.д.22).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 ( л.д.21).

Согласно справке администрации Рудничного городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> (л.д.32).

Из справки КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 числилась в реестре по предоставленным льготам по бесплатному предоставлению жилья с отоплением и освещением медицинским работникам к смете расходов за ДД.ММ.ГГГГ и пользовалась данной льготой до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), что также подтверждается сметой расходов на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 51-59).

Согласно справке КОГКУ «Управление социальной защиты населения в Верхнекамском районе» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получила МСП «Компенсация расходов на жилищно – коммунальные услуги» ЛК «Сельские специалисты» в сумме 12560 руб. 00 коп. (ежемесячно по 628руб.) (л.д.23).

В соответствии с расчетом суммы иска, представленным прокурором, с учетом частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выплаченной истцу, сумма понесенных ФИО1 затрат на оплату услуг за отопление за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 74 297 руб. 73 коп., что подтверждается платежными документами, выписками из лицевого счета, справкой МУП «Управляющая компания ЖКХ Рудничного городского поселения» и справкой Кировского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» (л.д.25-27, 33-50).

Иного обоснованного расчета суммы иска ответчиком не предоставлено.

Поскольку ФИО1 в соответствии с ч.2 ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) пользовалась правом на бесплатное предоставление жилой площади с освещением и отоплением по декабрь 2004г. включительно, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, полагает, что после указанной даты ее право не может быть ограничено, так как она продолжает работать и проживать в сельской местности.

Факт пользования ФИО1 льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до ДД.ММ.ГГГГ установлен вступившими в законную силу судебными постановлениями, представленными в материалы дела и не подлежит доказыванию вновь в силу ч.2 ст.61 ГПК РФ (решение Верхнекамского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 60-62).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности компенсировать ФИО1, как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в сельской местности, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за указанный период в заявленном прокурором размере – 74 297 руб. 73 коп. на министерство финансов Кировской области, которое является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

Доводы Министерства финансов Кировской области о том, что истец не имеет права на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до ДД.ММ.ГГГГ., поскольку Законом Кировской области от 03.11.2004г. № 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов, судом не принимаются.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал на то, что Российская Федерация как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на Российской Федерации лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

Следовательно, применение положений Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 не освобождает Министерство финансов Кировской области от принятия мер социальной поддержки в соответствии со ст.63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан за счет бюджета области, поскольку это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников. Сохранение прежнего уровня социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере медицинским работникам с ДД.ММ.ГГГГ. предполагается при условии продолжения работы в медицинском учреждении в сельской местности.

Согласно материалам дела, ФИО1 по настоящее время работает в Рудничной участковой больнице КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», проживает в сельской местности, имела право и пользовалась льготой по бесплатному предоставлению жилья с отоплением в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» до ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается вступившими в законную силу судебными актами, сметами расходов администрации <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ., расчетами по кодам по Рудничной больнице, где значится ФИО1

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Указания Министерства финансов Кировской области на то, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была уволена, в связи с чем утратила право на приобретение указанной льготы, опровергаются письменными материалами дела, в том числе копией трудовой книжки ФИО1, справкой КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ», из которых следует, что последняя работает в КОГБУЗ «Верхнекамская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Записи об увольнении в обозначенный ответчиком период в трудовой книжке истца ФИО1 отсутствуют.

Аргументы Министерства финансов Кировской области о том, что спорные льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета являются необоснованными.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/316 утверждено «Положение о Министерстве финансов Кировской области», в п.1.1. которого указано, Министерство финансов Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим осуществление единой государственной политики, методологического сопровождения и нормативного правового регулирования в финансово-бюджетной и налоговой сферах, в сфере регулирования контрактной системы закупок для обеспечения государственных нужд Кировской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области в указанных сферах, а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и контролю в сфере закупок. Министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки со своим наименованием (п.1.5 Положения).

В случаях, предусмотренных ст. 125 Гражданского кодекса РФ, министерство финансов Кировской области, как финансовый орган субъекта Российской Федерации «Кировская область», может выступать от лица казны субъекта Российской Федерации «Кировская область», которую в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Кировской области от 06.10.2008 № 287-30 составляет государственное имущество Кировской области, не закрепленное за унитарными предприятиями, областными государственными учреждениями, а также средства областного бюджета.

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, в котором работает ФИО1, передано в ведение Кировской области, расходы по оплате за отопление в данном случае подлежат взысканию с министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область». То есть, надлежащим ответчиком по делу является министерство финансов Кировской области. Доводы ответчика об обратном являются ошибочными.

Принимая во внимание, что понесенные ФИО1 затраты министерством финансов Кировской области не компенсировались, требования прокурора подлежат удовлетворению в заявленном размере 74297 руб. 73 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, фактически понесенные ею расходы на оплату услуг отопления квартиры за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 74 297 руб. 73 коп.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд Кировской области.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2020.