Решение № 2-1081/2019 2-1081/2019(2-9935/2018;)~М-9167/2018 2-9935/2018 М-9167/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-1081/2019

Дело № 2-1081/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Голубецкой Г.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании поставить на учет,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании поставить на учет. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (ФИО1, супруг ФИО4, сын ФИО3). Истец служит в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Стаж службы истца составляет 17 лет 02 дня и 01 день (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ). Единовременная выплата за весь период государственной службы в органах внутренних дел истцу не предоставлялась. Истец с семьей проживает по адресу: <адрес> на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с собственниками помещения ФИО8, ФИО9 Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в едином реестре недвижимости отсутствует информация об имеющихся (имевшихся) правах ФИО4 и ФИО3 на объекты недвижимого имущества. Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцу на праве собственности принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр», за истцом право собственности на объекты недвижимого имущества жилого назначения в Хабаровском крае не зарегистрировано. Согласно выписке из домовой книги, ФИО4 временно зарегистрирован по адресу: <адрес> в качестве зятя собственника жилого помещения. Ранее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был зарегистрирован по указанному адресу и снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ответчик принял решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истцом с семьей в составе 3-х человек, в связи с тем, что супруг истца (ФИО4) ДД.ММ.ГГГГ выписался из <адрес>, где был прописан в качестве члена семьи собственника, а также, в связи с предоставлением неполного пакета документов. Считает отказ ответчика незаконным, просит признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 в составе 3-х человек, изложенное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать УМВД России по хабаровскому краю принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3-х человек (она, супруг ФИО4 и сын ФИО3) с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении, просили требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 требования истцов не признала, поддержала письменные возражения, имеющиеся в материалах дела, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, ее представителя, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м. (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 утверждены Правилам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты" (далее –Правила).

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с Положением о жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, утвержденным приказом УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, вопросы предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам на приобретение или строительство жилья находятся в компетенции жилищно-бытовой комиссии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, стаж службы - более 17 лет.

Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 (ФИО12) Татьяной Николаевной и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак.

Согласно свидетельству о рождении № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является сыном ФИО1 и ФИО4

Согласно справке КГБУ «Хабкрайкадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО12 (ФИО6) Т.Н. право собственности на объекты недвижимого имущества жилого (нежилого) назначения в Хабаровском крае не зарегистрировано.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ принадлежало жилое помещение. В настоящий момент сведения о наличии жилых помещений в собственности отсутствуют.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах собственности на жилое помещение на территории Российской Федерации у ФИО4.

Согласно справке АО «Ростехинтвентаризация – Федеральное БТИ» Амурский филиал от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО4 домовладений и жилых помещений в Тымовском районе Сахалинской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не значится.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах собственности на жилое помещение у ФИО3.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 и ФИО9 предоставили во временное пользование жилое помещение –двухкомнатную квартиру № в доме № по <адрес>, общей площадью 44,6 кв.м. сроком на три года.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Хабаровскому краю, оформленным протоколом заседания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ после предоставления документов, комиссия приняла решение: «Отказать в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей в составе 3-х человек (она, супруг ФИО4, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с тем, что супруг ФИО1 – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выписался из <адрес>, где был прописан в качестве члена семьи собственника, а также в связи с предоставлением неполного пакета документов.

В соответствии с ч.7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

По смыслу ч.7 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Вместе с тем, суд полагает, что факт регистрации и снятие с регистрационного учета супруга истца – ФИО4 по адресу: <адрес> не является ухудшением жилищных условий с намерением постановки на учет для получения ЕСВ, так как ФИО4 не являлся и не является членом семьи ФИО8 и ФИО9

В соответствии с ч.1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно лицевому счету жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО4 зарегистрирован в жилом помещении как зять, а не как член семьи. Оснований для отнесения ФИО4 к членам семьи собственника жилого помещения в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ не имеется.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства. Факт регистрации и снятия с регистрации сам по себе в данном случае как основание для бесспорных выводов о возникновении права пользования жилым помещением как члена семьи собственника и об отказе от этого права в целях ухудшения жилищных условий сотрудника служить не может.

Судом установлено, что ФИО1 и члены ее семьи жилых помещений в собственности и на условиях социального найма не имеют.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время ФИО1 является нуждающейся в жилом помещении, поскольку ни она, ни члены ее семьи не обеспечены таковым по установленной норме квадратных метров на 1 члена семьи, согласно статьи 4 части 2 ФЗ № 247 от 19.07.2011.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 ГПК РФ).

Частью 3 статьи 67 ГПК РФ определено, что суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доводы представителей ответчика о том, что ФИО1 и члены ее семьи совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий с намерением постановки на учет для получения ЕСВ, суд не может принять во внимание, поскольку не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Также анализируя представленные суду доказательства, материалы учетного дела суд приходит к выводу о том, что истцом представлены все необходимые документы, указанные в перечне, содержащемся в п. 5 Правил предоставления социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что в соответствии с действующим правовым регулированием решение вопроса о возможности предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется только при наличии необходимого пакета документов и учитывая, что истцом при обращении с заявлением о постановке на учет для получения указанной выплаты были представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ условий для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю о признании решения жилищно-бытовой комиссии об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании поставить на учет удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Управление Министерства внутренних дел России по Хабаровскому краю принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 с семьей в составе 3-х человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 25 февраля 2019 года в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путем подачи апелляционной жалобы.

Копия верна.

Судья Н.А. Чижова