Решение № 2А-344/2024 2А-344/2024~М-260/2024 М-260/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-344/2024

Дело № 2а-344/2024

УИД: 03RS0068-01-2024-000338-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года РБ, село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Исхаковой Е.А.

при секретаре Галимовой Л.М.

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старошарашлинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Бакалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Старошарашлинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой района, 25 января 2024 года, в соответствии с заданием прокуратуры Республики Башкортостан от 15 января 2024 года №,О проверке исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации сельского поселения Старошарашлинскийсельсовет муниципального района Бакалинский район РБ.

Проведенной проверкой установлено, что контейнерные площадки, расположенные на территории кладбищ в <адрес> не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, также контейнера не установлены на асфальтовом или бетонном основании.

В соответствии со ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ч.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 «Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки должны иметь ограждение, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнеры должны быть установлены на асфальтовое или бетонное основание.

Прокурор просит суд признать бездействие Администрации сельского поселения Старошарашлинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения сбора и хранения твердых бытовых отходов в соответствии требованиям установленными СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» незаконным; обязать Администрацию сельского поселения Старошарашлинский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ в срок до 01.07.2024 года установить ограждение, изготовить бетонное основание на контейнерных площадках, расположенных на территории кладбищ в село Старошарашли, деревня Новоагбязово, деревня Новые Шарашли, деревня Покровка, деревня Верхнетроицкое, деревня Новотроицкое Старошарашлинского сельского совета муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Представитель ответчика – Администрации сельского поселения Старошарашлинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суду представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, заинтересованного лица.

Представитель административного истца - помощник прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить административные исковые требования.

Выслушав объяснения явившегося лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации, на территории которого в сельском поселении требовалось обустройство мест накопления ТКО, за сельскими поселениями области закреплен в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению ТКО); данные положения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений области на соответствующие годы.

Как следует из Справки Администрации сельского поселения Старошарашлинский сельсовет муниципального района Бакалинский район РБ от 15 января 2024 года на территории сельского поселения есть шесть мест захоронения и на всех находятся по одному контейнеру для ТКО. Оборудованных (забетонированных и огражденных) площадок, на кладбищах СП Старошарашлинский сельсовет не имеется.

Согласно Акта проверки от 25 января 2024 года, контейнерные площадки, расположенные на территории кладбищ селе Старошарашли, д. Новоагбязово, д. Новые Шарашли, д. Покровка, д. Верхнетроицоке, д. Новотроицкое Старошарашлинского сельсовета муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, также контейнера не установлены на асфальтовом или бетонном основании

Согласно пункту 6 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется, в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 названных Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

С 1 марта 2021 года введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что на территориях сельских поселений, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что несвоевременные действия сельского поселения Старошарашлинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан по принятию мер по организации обеспечения сбора и хранения твердых бытовых отходов, в соответствии требованиям установленными СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» нарушают права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старошарашлинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности совершить определенные действия, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Старошарашлинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения Старошарашлинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по организации обеспечения сбора и хранения твердых бытовых отходов, в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения Старошарашлинский сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, в срок до 01.07.2024 года, установить ограждение, изготовить бетонное основание на контейнерных площадках, расположенных на территории кладбищ в село Старошарашли, д. Новоагбязово, д. Новые Шарашли, д. Покровка, д. Верхнетроицкое, д. Новотроинское Старошарашлинского сельского совета муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2024 года.

Судья Исхакова Е.А.