Постановление № 5-266/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 5-207/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 октября 2025 года <адрес>

<адрес>

Ахтубинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкарупиной Т.П.,

с участием защитника юридического лица Харченко Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 5-266/2025 в отношении:

администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ИНН № ОГРН №, КПП № местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Ахтубинским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных по адресам:

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>;

- <адрес>

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Ахтубинский район» направлено требование №, об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Штраф погашен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Ахтубинский район» вновь направлено требование об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Штраф погашен.

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющему главы администрации МО «Ахтубинский район» С.И.П. вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении решения суда, с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный срок администрацией МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» законное требование судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России не выполнено без уважительных причин.

Тем самым администрацией МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» совершено нарушение Закона РФ «Об исполнительном производстве», ответственность за которое предусмотрена ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Защитник юридического лица- администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» Харченко Н.В. просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия в действиях Администрации состава административного правонарушения по основаниям изложенным в письменном виде.

Выслушав защитника Харченко Н.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частями 1.1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу статьи 6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

По смыслу ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" наличие уважительных причин исключает привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа во вновь установленный срок.

Согласно ч. 3 ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Ахтубинском РОСП УФССП по <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Ахтубинским районным судом Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ.

Предмет исполнения: возложить на администрацию муниципального образования «Ахтубинский район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных по адресам:

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

- <адрес>

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику в установленный законом срок.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Ахтубинского РОСП вынесено постановление о взыскании с администрации МО «<адрес>» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В настоящее время исполнительное производство находится в СОСП по <адрес> ГМУ ФССП России.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Ахтубинский район» направлено требование №, об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении решения суда (л.д. 10).

Данное законное требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрации МО «Ахтубинский район» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Штраф погашен.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО «Ахтубинский район» вновь направлено требование об исполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Штраф погашен.

ДД.ММ.ГГГГ временно исполняющему главы администрации МО «Ахтубинский район» С.И.П. вручено предупреждение об ответственности по ст. 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование от ДД.ММ.ГГГГ № об исполнении требований исполнительного документа и предоставлении сведений об исполнении решения суда, с установленным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

При этом оценка виновности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Однако, в нарушение требований ст. ст. 2.1, 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ судебным приставом-исполнителем вопросы наличия объективных препятствий в неисполнении должником требований исполнительного документа, а также принятия (непринятия) должником всех необходимых мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, имеющих существенное значение для оценки его виновности в совершении административного правонарушения, не ставились и не разрешались.

Как следует, из представленных документов, администрацией ежегодно ведется работа по ликвидации несанкционированных свалок в границах Ахтубинского района.

На ликвидацию несанкционированных свалок в рамках муниципальной программы <данные изъяты> утвержденной постановлением администрации МО «Ахтубинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ и непрограммных мероприятий за счет средств бюджета муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» в ДД.ММ.ГГГГ году потрачены – 2461048,36 руб. из 2461048,36 руб. запланированных; в 2024 на указанные цели использованы – 1735678,29 руб. из 1742070,0 руб.; на ДД.ММ.ГГГГ из 900000,0 руб. освоено 536045,70 руб. В 2023-2025 средства федерального бюджета и бюджета Астраханской области на ликвидацию несанкционированных свалок, расположенных на территории сельских поселений Астраханского района не выделялись, что следует из представленной справки № от ДД.ММ.ГГГГ

В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ год на услуги по частичной ликвидации несанкционированного размещения отходов были заключены и исполнены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ № на указание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, от ДД.ММ.ГГГГ № на указание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, от ДД.ММ.ГГГГ № на указание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, от ДД.ММ.ГГГГ № на указание услуг по ликвидации места несанкционированного размещения отходов.

При этом ежегодно при планировании бюджета в финансовое управление Администрации МО «Ахтубинский район» направляется заявка на финансирование исполнения решения судом.

Так, объем денежных средств, необходимый для ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Ахтубинского района, составляет 219 607 296,32 рубля, что следует из обращения, направленного главой администрации МО «<адрес>» вице-губернатору – председателю правительства <адрес> А.Д.А.

Как следует из аналитического объема бюджетных ассигнований в рамках подпрограмм муниципальных программ на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ года на ликвидацию несанкционированных свалок на территории МО «Ахтубинский район» утверждено 1 122 070,00 рублей, заявлено к выделению – 37 747 636,40 рублей, таким образом, отклонена сумма в размере 36 623 566,40 рублей, указанные данные также подтверждаются решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ года, с приложением утвержденными основными характеристиками бюджета МО «Ахтубинский район».

Аналогичная ситуация с выделением бюджетных денежных средств прослеживается и за ДД.ММ.ГГГГ года, что отражено решении № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ года, с приложением утвержденными основными характеристиками бюджета МО «<адрес>» и решении № от ДД.ММ.ГГГГ О бюджете муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ года, с приложением утвержденными основными характеристиками бюджета МО «Ахтубинский район».

Таким образом, у администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа ввиду ограниченного бюджетного финансирования в рамках уже утвержденного Советом депутатов муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» решения от № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ года». Из приложенной копии решения видно, что бюджет муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» является дефицитным. В связи с тем, что в бюджете муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район <адрес>» отсутствуют необходимые денежные средства, главой администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» было направлено обращения, вице-губернатору – председателю правительства Астраханской области А.Д.А. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ о разработке соответствующей программы, предусматривающей перечень мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления и реализуемых с учетом софинансирования за счет средств бюджета Астраханской области.

В соответствии с ч. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений) является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

В материалах исполнительного производства имеются сведения о частичном исполнении решения суда, что свидетельствует о том, что Администрацией муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» принимались зависящие от нее меры по его исполнению.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что неисполнение решения суда в полном объеме связано с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда и отказом уполномоченных органов в выделении требуемых средств.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Учитывая изложенное, суд полагает, что администрацией муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» принимаются все возможные действия для исполнения судебного решения в полном объеме.

Действия, предусмотренные частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения требований исполнительного документа, и исключающие административную ответственность юридического лица, уполномоченным должностным лицом администрацией муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» выполнены.

Таким образом, возбужденное административное производство в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 4 ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ИНН №, ОГРН №, КПП №, прекратить на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Лубянкина Ю.С.