Решение № 2А-4950/2019 2А-4950/2019~М-4523/2019 М-4523/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-4950/2019

Дело № 2а-4950/2019 КОПИЯ

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. г.Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Гущиной А.И., при секретаре Комковой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в <адрес> о признании незаконным бездействия, обязать принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить проект договора купли-продажи, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному управлению Росимущества в <адрес> о признании незаконным бездействия, обязать принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить проект договора купли-продажи, взыскании судебных расходов.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2670±18 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположены находящиеся в собственности заявителя - здания, строения, сооружения. Указанные объекты недвижимости, а именно комплекс предметно-специализированного объекта недвижимости <данные изъяты>, кадастровый №, принадлежат ФИО1 на праве собственности на основании акта передачи документов победителю торгов от ДД.ММ.ГГГГ; протокола о результатах торгов по продаже арестованного имущества № от ДД.ММ.ГГГГ должника ФИО5». ДД.ММ.ГГГГ Федеральное агентство передало указанное заявление исх. № на рассмотрение Территориального управления Росимущества в <адрес> в связи с тем, что полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, площадью равной либо менее десяти гектаров, осуществляется территориальными органами Росимущества самостоятельно. ДД.ММ.ГГГГ Территориальное управление направило запрос в Главное управление архитектуры и градостроительства <адрес> о предоставлении информации о наличии сведений об ограничении в обороте испрашиваемого земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил жалобу на бездействие Территориального управления в Министерство экономического развития Российской Федерации, которая была перенаправлена им в Федеральное агентство. ДД.ММ.ГГГГ в результате рассмотрения жалобы Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направляет поручение Территориальному управлению в течение 3 (трех) рабочих дней со дня его получения представить в Росимущество копии необходимых документов и подготовить ответ заявителю, обратив внимание, что руководители Территориальных органов несут персональную ответственность за своевременность и полноту выполнения поручений Росимущества. ДД.ММ.ГГГГ, не дождавшись каких-либо действий от административного ответчика, ФИО1 направил жалобу на бездействие Территориального управления его руководителю, ответа на которую не получил. Административный истец считает, что в Территориальное управление были поданы все, предусмотренные действующим законодательством, документы, подтверждающие его право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка. Однако до настоящего времени административный ответчик не принял никакого решения по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, а, следовательно, вышеназванные действия (бездействие) Территориального органа считает незаконными. Просит суд признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в <адрес>, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность за плату без проведения торгов ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2670±18 кв. м.; обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу принять решение о предоставлении ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2670±18 кв. м.. и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи указанного земельного участка; взыскать с Территориального управления Росимущества в <адрес> в пользу ФИО1 600 рублей в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Территориального управления Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, путем направления судебной корреспонденции.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником комплекса предметно – специализированного объекта недвижимости: АЗС АТЦ -827, расположенного по адресу: <адрес> на основании акта передачи имущества победителю торгов от ДД.ММ.ГГГГ., протокола о результатах торгов по продаже арестованного имущества № ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, которое выдано повторно взамен свидетельства серии № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.19).

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2670 +/- 18 кв.м., категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - авто-транспортный, расположенного по адресу: <адрес> является Российская Федерация. Согласно выписке из ЕГРН в пределах указанного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №. (л.д.26-28,29-30).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

С ДД.ММ.ГГГГ Земельный кодекс РФ был дополнен Главой V.1. регламентирующей предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Так, согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как предусмотрено ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Подпунктом 6 пункта 2 указанной статьи установлено без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из положений п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка по общему правилу возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов. Указанное заявление поступило в экспедицию ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.8).

Согласно ответу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №ж обращение ФИО1 направлено на рассмотрение в адрес Территориального управления Росимущества в <адрес> в соответствии с действующим законодательством. (л.д.9-10).

Административным истцом ФИО1 в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации – ДД.ММ.ГГГГ и в адрес Руководителя Территориального управления Росимущества по <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ. направлялась жалоба на бездействие. (л.д.12-13,16-17).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в адрес Территориального управления Росимущества в <адрес>, Минэкономразвития России направлено поручение о рассмотрении обращения гр. ФИО1 (л.д.14-15).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1, Минэкономразвития направлено информационное письмо по вопросу рассмотрения обращения гражданина от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно которому, Росимущество письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № проинформировало, что Территориальному управлению Росимущества в <адрес> дано поручение осуществить комплекс мероприятий, направленных на рассмотрение по существу поставленного вопроса. (л.д. 18).

Судом установлено, что административным ответчиком длительное время не рассмотрено по существу заявление ФИО1 Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд находит обоснованным требование истца о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в <адрес>, выразившееся в длительном нерассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером № общей площадью 2670 кв.м. Поскольку заявление ФИО1 по существу не рассмотрено, решение уполномоченного органа по существу не принято, не проверена возможность предоставления земельного участка в собственность, оборотоспособность спорного земельного участка, оснований для удовлетворения требований ФИО1 о принятии решения о предоставлении в собственность земельного участка не имеется.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд обязывает Территориальное управление Росимущества в <адрес> рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером № общей площадью 2670 кв.м и дать ответ заявителю в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Требование о взыскании с административного ответчика расходов по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей удовлетворению не подлежит, поскольку Территориальное управление Росимущества в <адрес> освобождено от ее уплаты, в том числе как административный ответчик на основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в <адрес> о признании незаконным бездействия, обязать принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить проект договора купли-продажи, взыскании судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в <адрес>, выразившееся в длительном нерассмотрении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером № общей площадью 2670 кв.м.

Обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов с кадастровым номером № общей площадью 2670 кв.м и дать ответ заявителю в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Территориальное управление Росимущества в <адрес> сообщить ФИО1 и в суд об исполнении решения суда в месячный срок со дня его исполнения.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Территориальному управлению Росимущества в <адрес> об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка и направить проект договора купли-продажи, взыскании судебных расходов в виде оплаты госпошлины в размере 600 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Сергиево-Посадский городской суд.

Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

Судья подпись А.И.Гущина

Решение не вступило в законную силу

Копия верна

Судья

Секретарь