Определение № 33-11596/2025 33-1234/2026 от 23 февраля 2026 г.

Мотивированное
определение изготовлено 24.02.2026

УИД – 81RS0001-01-2025-000204-75

Дело № 33-1234/2026 (33-11596/2025;(2-118/2025))

Судья – Петрова И.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Пермь

10.02.2026

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Мехоношиной Д.В.

судей Аникиной К.С., Хузяхралова Д.О.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания БалуевойЮ.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Косинского муниципального фонда поддержки предпринимательства на решение Косинского районного суда Пермского края от 11.11.2025.

Заслушав доклад судьи Мехоношиной Д.В., пояснения представителя Косинского муниципального фонда поддержки предпринимательства ФИО1, представителя прокуратуры - Рычковой А.Б., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Косинского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Косинскому муниципальному фонду поддержки предпринимательства о возложении обязанности приобрести статус микрофинансовой организации.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам проведения проверки исполнения законодательства в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, бюджетного законодательства в деятельности Косинского муниципального фонда поддержки предпринимателей выявлено, что в нарушение требований частей 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» сведения о Косинском МФПП в государственный реестр микрофинансовых организаций не внесены, в связи с чем прокуратурой от 07.05.2024 было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, которое до настоящего времени не исполнено, соответственно такая обязанность должна быть возложена на ответчика в судебном порядке в срок до 01.07.2026.

Решением Косинского районного суда Пермского края от 11.11.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик ФИО2 муниципальный фонд поддержки предпринимателей обратился в суд с апелляционной жалобой, с просьбой решение суда первой инстанции отменить.

В апелляционной жалобе приведены доводы о том, что сам по себе факт регистрации ответчика в форме фонда не свидетельствует о том, что ответчик является микрофинансовой организацией, а осуществление микрофинансовой деятельности в силу подпункта 3 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях и пункта 2.2 Устава ответчика является предметом, а не видом экономической деятельности; для устранения выявленного нарушения ответчику не обязательно приобретать статус микрофинансовой организации, достаточно внести необходимые изменения в устав, исключив из него соответствующий предмет деятельности; у истца не имелось оснований на предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц, поскольку уставом ответчика и правилами выдачи займов определено, что займы в виде финансовой поддержки выдаются исключительно субъектам предпринимательской деятельности, т.е. в данном случае круг лиц определен, истец мог бы обращаться в суд только с иском в защиту интересов Российской Федерации, по иному предмету иска; судом не дана правовая оценка доводам ответчика о том, что ФИО2 муниципальный фонд поддержки предпринимателей ранее уже был внесен в реестр микрофинансовых организаций, но 30.01.2017 исключен Центральным Банком Российской Федерации из указанного реестра; поскольку истец предъявил иск к некоммерческой организации, но в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, спор подсуден не суду общей юрисдикции, а арбитражному суду.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Косинского района Пермского края просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Косинского муниципального фонда поддержки предпринимательства ФИО1 поддержал апелляционную жалобу, представитель прокуратуры - Рычкова А.Б. возражала против отмены решения суда.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальных препятствий для рассмотрения дела в их отсутствие не имеется.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого судом решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в целях содействия развитию предпринимательства на территории Косинского муниципального района в 2009 году администрацией Косинского муниципального района учреждена некоммерческая организация ФИО2 муниципальный фонд поддержки предпринимателей, которая 22.01.2009 зарегистрирована в качестве юридического лица.

Уставом Косинского муниципального фонда поддержки предпринимателей, утвержденным 01.12.2008, предусмотрено, что предметом деятельности фонда является, в том числе осуществление микрофинансовой деятельности (абзац 5 пункта 2.2 Устава) (л.д. 53).

По данным Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности фонда является «предоставление займов и прочих видов кредита» (код ОКВЭД 64.92), дополнительным видом деятельности - «деятельность по предоставлению денежных ссуд под залог недвижимого имущества» (код ОКВЭД 64.92.3) (л.д. 66-71).

В период с 16.01.2024 по 28.03.2024 Контрольно-счетной палатой Пермского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ и оценка управления кредитным портфелем Косинского муниципального фонда поддержки предпринимательства». По результатам экспертно - аналитического мероприятия подготовлено заключение от 28.03.2024 № 1, в котором фонду рекомендовано в целях подтверждения правоспособности фонда по оказанию финансовой поддержки субъектам предпринимательства в форме предоставления займов обратиться в уполномоченные органы по вопросу наличия оснований для включения фонда в реестр организаций, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и необходимости приобретения статуса микрофинансовой организации (л.д. 11-22).

Прокуратурой Косинского района Пермского края на основании поступивших материалов Контрольно-счетной палаты Пермского края, по результатам проведения проверки исполнения законодательства в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, бюджетного законодательства в деятельности Косинского муниципального фонда поддержки предпринимателей 07.05.2024 внесено представление об устранении выявленных нарушений, в котором, в том числе, указано на необходимость обратиться ответчику в уполномоченные органы по вопросу наличия оснований для включения фонда в реестр организаций, составляющих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и необходимости приобретения статуса микрофинансовой организации (л.д. 23-26).

В ответах Косинского муниципального фонда поддержки предпринимательства от 28.05.2024 и 07.09.2025 по результатам рассмотрения представления прокурора сообщено, что результаты проверки рассмотрены на заседании Думы, нарушения по представлению прокуратуры в большинстве устранены, одновременно указано, что 29.11.2011 ФИО2 муниципальный фонд поддержки предпринимателей был внесен в реестр микрофинансовых организаций, однако 30.01.2017 исключен из реестра, в связи с отсутствием деятельности по выдаче потребительских займов (л.д. 27).

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 2, 5, 12 Федерального закона от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», исходил из того, что ответчик зарегистрирован в форме фонда, фактически осуществляет деятельность по предоставлению микрозаймов субъектам предпринимательской деятельности в сумме, не превышающей один миллион рублей, основным видом деятельности ответчика является предоставление займов, соответственно для соблюдения гарантий заемщиков, предусмотренных законодательством в сфере микрозаймов, он должен обладать специальным статусом микрофинансовой организации, обязанность по приобретению которого следует возложить на фонд.

Оценив законность приведенных выводов суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального закона.

Согласно пункту 33 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Правовые основы осуществления микрофинансовой деятельности определены Федеральным законом от 02.07.2010 № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - Федеральный закон № 151-ФЗ»)

Согласно статье 2 Федерального закона № 151-ФЗ микрофинансовой организацией является юридическое лицо, которое осуществляет микрофинансовую деятельность и сведения о котором внесены в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. Микрофинансовые организации могут осуществлять свою деятельность в виде микрофинансовой компании или микрокредитной компании.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 151-ФЗ юридическое лицо приобретает статус микрофинансовой организации со дня внесения сведений о нем в государственный реестр микрофинансовых организаций и утрачивает статус микрофинансовой организации со дня исключения указанных сведений из этого реестра.

Приобрести статус микрофинансовой организации вправе юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой организации, хозяйственного общества или товарищества. Внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций осуществляется после его государственной регистрации в качестве юридического лица (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 151-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ № «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее также - поддержка) - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства (далее - государственные программы (подпрограммы) Российской Федерации …

Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Федерального закона №209-ФЗ государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства относятся к организациям, составляющим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в силу пункта статьи 15 указанного закона в ее состав также входят микрофинансовые организации, предоставляющие микрозаймы субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Государственная (муниципальная) микрофинансовая организация представляет собой юридическое лицо, одним из учредителей (участников) или акционеров (в случае, если указанная организация является акционерным обществом) которого является субъект Российской Федерации или муниципальное образование и которое осуществляет в качестве основного вида деятельности деятельность, предусмотренную Федеральным законом от 2 июля 2010 года N 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» и направленную на предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства и (или) организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 1 статьи 15.4 Федерального закона №209-ФЗ).

Из анализа приведенных положений закона не следует, что Федеральный закон №151-ФЗ обязывает юридическое лицо приобретать статус микрофинансовых организаций в связи с осуществлением им профессиональной деятельности по выдаче займов на предпринимательские цели, которую ведет ответчик.

При этом исходя из положений статьи 15, 15.1. Федерального закона №209-ФЗ наличие такого статуса необходимо для реализации, в том числе, муниципальных программ по поддержке субъектов малого предпринимательства, в рамках выделенных бюджетом денежных средств.

Аналогичная позиция изложена в письме Центрального банка России от 13.01.2026 №ЦЩ/1900044, адресованном ответчику.

В то же время их пояснений представителя ответчика в суде апелляционной инстанции следует, что ФИО2 муниципальный фонд поддержки предпринимательства не является получателем бюджетных средств за счет таких программ, на протяжении нескольких лет осуществляет свою деятельность за счет доходов от выданных Фондом займов, из заключения Контрольно-счетной палаты Пермского края от 28.03.2024 иное не следует, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Критерии, которым должны соответствовать микрофинансовые организации предпринимательского финансирования, устанавливаются нормативным актом Центрального банка Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса (часть 3.1. статьи 15 Федерального закона № 209-ФЗ).

Требования к муниципальным микрофинансовым организациям предусмотрены частями 1-3 статьи 15.4 Федерального закона №209-ФЗ, а также Приказом Минэкономразвития России от 27.03.2025 N 195 «Об утверждении Требований для реализации субъектами Российской Федерации мероприятий региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», входящего в состав национального проекта «Эффективная и конкурентная экономика», предусматривающих основные направления расходов при реализации мероприятий, ключевые показатели эффективности реализации мероприятий, в том числе требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, требований к государственным (муниципальным) микрофинансовым организациям и к их деятельности».

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из системного толкования положений статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что способы защиты права должны соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав, при этом избрание заявителем неверного способа защиты нарушенного, по его мнению, права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Исходя из положений частей 1,2, 4 Федерального закона № 151-ФЗ, статус микрофинансовой организации приобретается с момента включения сведений о ней в реестр микрофинансовых организаций на основании решения Банка России, принимаемого по результатам рассмотрения заявления лица, намеренного приобрести статус микрофинансовой организации, а также документов, предусмотренных Указанием Банка России от 19.11.2020 N 5627-У «О ведении Банком России государственного реестра микрофинансовых организаций», т.е. возможность приобретения ответчиком статуса микрофинансовой организации, как об этом заявлено прокурором в иске, не находится в сфере полного контроля ответчика, наличие такой возможности определяется Банком России по результатам оценки совокупности представленных документов. Соответственно возложение на ФИО2 муниципальный фонд поддержки предпринимательства обязанности приобрести статус микрофинансовой организации, в противоречие со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не обеспечивает соблюдение такого требования к судебном акту, как его исполнимость, и в связи с этим свидетельствует о неверно избранном прокурором способе защиты права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение ФИО2 районный суд Пермского края от 11.11.2025 отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Косинского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Косинскому муниципальному фонду поддержки предпринимательства о возложении обязанности приобрести статус микрофинансовой организации отказать.

Председательствующий: /подпись/

Судьи: /подпись/