Решение № 2А-598/2017 2А-598/2017~М-550/2017 М-550/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-598/2017

Дело № 2а -598/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Чудово Новгородской области 31 октября 2017 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Т.А.,

при секретаре Ермаковой Н.В.,

с участием представителя административного истца -заместителя прокурора Чудовского района – Петрова С.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Чудовского муниципального района – ФИО1,

представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Новгородской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Административный истец – прокурор Чудовского района Новгородской области с учетом уточнений обратился в суд с административным иском к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области об обязании принять меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории д. Новая Чудовского района Новгородской области, и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение. В обоснование иска указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) установлено, что на территории Чудовского муниципального района имеется один недействующий скотомогильник, расположенный в д. Новая Грузинского сельского поселения Чудовского муниципального района. Указанный скотомогильник расположен в 500 м. от автодороги общего пользования муниципального значения Чудово – Оскуй, в 150 м от близлежащего пастбища для выгона скота и в 500 м от р. ФИО3. На сегодняшний день захоронение животных не проводится. Согласно ветеринарно-санитарной карточки <номер скрыт> последнее захоронение костных останков скота на скотомогильник производилось в 1978 году. Вместе с тем, проведенным с участием специалистов Комитета ветеринарии Новгородской области обследованием указанного сибиреязвенного скотомогильника, установлены следующие нарушения обязательных требований Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 04.12.1995 №13-7-2/469: в нарушение п.5.3 Правил площадь скотомогильника составляет менее 600 кв.м.; в нарушение п.5.4 Правил размер санитарной защитной зоны от жилых домов менее 1000 м; в нарушение п.5.6 Правил отсутствует траншея глубиной 0,8 м - 1,4 м шириной менее 1,5 м и перекидной мост через траншею. Согласно действующему областному законодательству обязанность по осуществлению организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части приведения скотомогильников (биотермических ям) на территории Чудовского района Новгородской области возложена на Администрацию Чудовского муниципального района. В нарушение СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ для сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории д. Новая Чудовского района, проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось. Получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения является необходимым условием, подтверждающим соответствие проекта установленным требованиям. При отсутствии указанного заключения разработка проекта не может считаться исполненной. Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего и временно пребывающего на территории д. Новая Чудовского района и могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения, в связи с чем прокурор обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Чудовского района Новгородской области Петров С.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, а также дополнил, что необходимо обязать административного ответчика принять меры по разработке проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника и получения на него санитарно-эпидемиологического заключения в срок до 30 января 2018 года.

Представитель административного ответчика – администрации Чудовского муниципального района – ФИО1, не возражала в удовлетворении требований, подтвердив отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и заключения, и считала, что администрации на выполнение всех требований, в связи с тем, что на администрацию возложены государственные полномочия и денежные средства должны поступить из областного бюджета, необходимо не менее трех месяцев.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Новгородской области – ФИО2 поддержала требования прокурора, пояснив, что указанный скотомогильник был образован в 1978 году при уничтожении трупа одной павшей коровы, после чего новых захоронений не производилось.

Представитель заинтересованного лица - Комитета ветеринарии Новгородской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства РФ счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с Областным законом Новгородской области от 29.06.2015 № 792-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области отдельными государственными полномочиями Новгородской области по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» (далее по тексту - Областной закон от 29.06.2015 № 792-03), орган местного самоуправления Чудовского муниципального района Новгородской области наделен отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части приведения скотомогильников (биотермических ям) на территории Новгородской области в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, а также содержания скотомогильников (биотермических ям) на территории Новгородской области в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Согласно ст. 2 Областного закона от 29.06.2015 № 792-ОЗ реализация отдельных государственных полномочий осуществляется органами местного самоуправления путем организации проведения мероприятий по: приведению скотомогильников (биотермических ям) в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов; содержанию скотомогильников (биотермических ям) в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Приказом Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области от 19.08.2015 №1920 «О передаче имущества из государственной собственности Новгородской области в муниципальную собственность» из государственной собственности Новгородской области в муниципальную собственность Чудовского муниципального района передан объект недвижимого имущества - сибиреязвенный скотомогильник площадью 10 кв.м., кадастровый <номер скрыт>, расположенный по адресу: Новгородская область, Чудовский район, территория Грузинского сельского поселения в д. Новая, в 500 м от автодороги общего пользования муниципального значения Чудово-Оскуй, в 500 м. от реки (л.д. 22).

Право муниципальной собственности подтверждено актом приема-передачи имущества, передаваемого из государственной собственности Новгородской области в муниципальную собственность Чудовского муниципального района от 16 сентября 2015 года (л.д. 19, 20, 21).

Указанный скотомогильник зарегистрирован надлежащим образом и имеет кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 30.12.2014 <номер скрыт>; свидетельство о государственной регистрации пава от 26.10.2015 <номер скрыт> (л.д. 23).

Таким образом, в соответствии с Областным законом от 29.06.2015 № 792-ОЗ обязанность по осуществлению организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в части приведения скотомогильников (биотермических ям) на территории Чудовского района Новгородской области возложена на Администрацию Чудовского муниципального района.

Согласно ч. 2 ст.52 Федерального закона от 10 февраля 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно- защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гиеническими нормативами, а для предприятий 1 и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» скотомогильники с захоронением в ямах являются объектами 1 класса опасности, размер санитарно-защитной зоны составляет 1000 м.

В соответствии с п.п. 5.1., 5.2. СанПиН 2.2.112.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

Согласно указанных выше требований законодательства размеры и границы санитарно-защитной зоны для всех объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в том числе и для сибиреязвенных скотомогильников, устанавливаются специальным проектом.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что для указанного сибиреязвенного скотомогильника проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение не выдавалось (л.д. 8), что не отрицалось в судебном заседании представителем административного ответчика.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком не осуществлена разработка проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного захоронения, санитарно-эпидемиологическое заключение не получено.

Отсутствие проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника отсутствие и санитарно-эпидемиологического заключения ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, проживающего и временно пребывающего на территории д. Новая Чудовского района и могут привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требовании, административный иск подлежит удовлетворению.

При этом суд считает, что установление административному ответчику срока для выполнения заявленных требований – до 30 января 2018 года, является разумным и достаточным с учетом времени, необходимого для осуществления финансирования и выполнения указанных действий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чудовского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чудовского муниципального района Новгородской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Возложить на Администрацию Чудовского муниципального района Новгородской области принять меры к разработке проекта санитарно-защитной зоны сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории д. Новая Чудовского района Новгородской области, и получить на него санитарно-эпидемиологическое заключение в срок до 30 января 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Т.А.Уткина