Решение № 2А-32/2019 2А-32/2019~М-3/2019 М-3/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-32/2019

Дело № 2а-32/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 14 февраля 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Зорина О.А., при секретаре Роноевой А.В., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, войсковой части № и филиала «Войсковая часть №» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть №» (далее - филиал «Войсковая часть №» ФКУ «Войсковая часть №»), связанных с непредоставлением административному истцу дополнительных суток отдыха за 2017-2018 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Северодвинский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни за 2017-2018 года в количестве 206 суток и обязать командира войсковой части № предоставить административному истцу дополнительные сутки отдыха за 2017-2018 года в указанном размере.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что в течение 2017 – 2018 годов неоднократно обращался к командованию войсковой части № с рапортами о предоставлении дополнительных суток отдыха, которые оставлены без ответа, в последний раз он 5 декабря 2018 года направил рапорт командиру войсковой части № о предоставлении суток отдыха за 2017 год в количестве 110 суток и за 2018 год в количестве 96 суток, в чем ему было отказано. Считает действия командира войсковой части № связанные с непредставлением ему дополнительных суток отдыха незаконными.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 18 января 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика была привлечена войсковая часть №.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 28 января 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен филиал «Войсковая часть №» ФКУ «Войсковая часть №».

Административный истец ФИО1 и его представитель – ФИО2, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, в него не явились, о причинах неявки не уведомили.

Представитель административного истца – ФИО2, представил в суд заявление, в котором заявленные требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик – командир войсковой части №, действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика войсковой части №, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, о причинах неявки не уведомил, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что ФИО1 в течение 2017-2018 года действительно неоднократно обращался к командованию войсковой части № с рапортами о предоставлении дополнительных суток (времени) отдыха в удобное для него время, на всех рапортах стоит резолюция командира, то есть ни один рапорт не оставлен без ответа. Таким образом, ФИО1 право на дополнительное время отдыха в указанный период реализовывал по своему желанию, в необходимом для себя объеме с учетом обеспечения боевой готовности войсковой части, поставленных задач по ремонту и модернизации корабля и обеспечения повседневной деятельности части. Кроме того, административный истец использовал отпуска за 2017-2018 года в полном объеме, при этом с рапортами о предоставлении дополнительных суток отдыха до дня начала отпуска или увеличения отпуска, он не обращался, своим правом не воспользовался и желания не изъявлял. На текущий момент, оснований для увольнения ФИО1 с военной службы нет, рапорт на увольнение не подавался, контракт заключен до 19 апреля 2020 года. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме.

Административный соответчик – филиал «Войсковая часть №» ФКУ «Войсковая часть №», в лице своего руководителя, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, своего представителя не направил, представитель предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих»), п.п. 6, 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, дополнительные сутки отдыха, равно как и основной отпуск за предыдущий год, при невозможности их своевременного предоставления, должны быть предоставлены военнослужащему до окончания следующего года. Дополнительные сутки отдыха предоставляются командованием с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов воинской части. Кроме того, в п. 11 ст. 29 Положения указано, что отпуска (дополнительные отпуска, сутки отдыха) предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Также, в п.п. 12, 13, 17 ст. 29 Положения перечислены категории военнослужащих и указаны обстоятельства, при которых военнослужащие имеют право на предоставление отпуска (дополнительного отпуска, сутки отдыха) в удобное для них время, при этом ФИО1 не предоставлено доказательств наличия у него указанных обстоятельств или отношения к указанным категориям военнослужащих. Решение вопроса о времени предоставления военнослужащему отпуска и дополнительных суток отдыха путем издания соответствующего приказа является исключительным правом командира при осуществлении в процессе руководства воинской частью своих властных полномочий в отношении подчиненных. Данный вывод согласуется с правовой позицией Пленума Верховного Суда РФ содержащейся в п. 25 Постановления от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому, в случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения. ФИО1 с 2017 года по январь 2019 года к командованию войсковой части № с рапортами о предоставлении дополнительных суток отдыха не обращался, однако в суд по данному вопросу обратился только 28 декабря 2018 года, то есть по истечении трехмесячного срока на обращение в суд. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело без своего участия.

Суд, в соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрел в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что старший матрос ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Контракт заключен до 19 апреля 2020 года, ФИО1 рапорт на увольнение не подавал и оснований для его увольнения не имеется. В 2017-2018 годах он неоднократно привлекался командованием к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни (исполнение обязанностей в составе суточного наряда).

5 декабря 2018 года ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни в 2017 году в количестве 110 суток и в 2018 году в количестве 96 суток.

Дополнительные сутки отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии со ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», с учетом положений статей 219 - 221, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение №2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Федеральным законодательством, а именно статьями 91, 99, 100 и 108 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

При этом допускается в определенных случаях привлечение работника к выполнению работы за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени, предусматривающего продолжительность рабочей недели и ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов, которые в рабочее время не включаются.

Статьями 219-220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации определено, что распределение времени в войсковой части осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени, в том числе при несении службы в суточном наряде.

В соответствии с пунктами 1 и 3 приложения № 2 к «Положению о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение) командиром воинского подразделения ведётся отдельно учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах).

Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Согласно п. 25 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 октября 2015 года № 660 (далее – Порядка), учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, привлечения этих военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни и предоставленного им дополнительного времени отдыха ведется в журнале по форме и в порядке в соответствии с приложением № 7 к настоящему Порядку.

Исходя из анализа вышеперечисленных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, либо привлечение военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Данный вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

В судебном заседании установлено, что согласно приказам командира войсковой части № о назначении суточного наряда от 2017-2018 годов и копии журнала учёта служебного времени привлечения военнослужащих и предоставления им дополнительного времени отдыха войсковой части №, истец в 2017-2018 годах неоднократно привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в связи с несением дежурно-вахтенной службы, за что ему положены дополнительные сутки отдыха, данное обстоятельство и количество суток отдыха сторонами не оспаривается.

Согласно приказам командира войсковой части № № 63 от 15 мая 2017 года и № 49 от 10 мая 2018 года, ФИО1 предоставлены, соответственно, 61 сутки основного отпуска за 2017 год и 61 сутки основного отпуска за 2018 год, при этом дополнительные сутки отдыха за 2017-2018 года к этим отпускам не присоединялись, кроме того, ФИО1 при подаче рапортов о предоставлении ему указанных отпусков, не ставил вопрос о предоставлении ему дополнительных суток отдыха как за 2017 год, так и за 2018 год.

При этом из материалов дела видно, что когда ФИО3 своевременно обращался к командованию о предоставлении дополнительных дней отдыха в период 2017 года, то они были ему предоставлены в указанные даты и требуемом количестве.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу вышеперечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо использовать до даты начала отпуска или его части, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

На основании изложенного, ФИО1 обязан был выразить свое отношение к возможности использования дополнительных суток отдыха в 2017-2018 годах в другие дни недели либо при предоставлении одной из частей основного отпуска за тот же год путем подачи соответствующего рапорта, такие рапорта военнослужащим при использовании основных отпусков за 2017-2018 года не подавались.

Доказательств, свидетельствующих об обращении к административному ответчику с просьбами о предоставлении ему дополнительного отдыха в 2017-2018 годах, по которым ФИО1 должностными лицами отказано в реализации этого права, суду не представлено.

С учетом того, что основной отпуск за 2017 год, предоставленный ФИО1, закончился 19 июля 2017 года, то ФИО1 вправе реализовать свое право на дополнительный отдых за 2017 год до 31 декабря того же года, поэтому начало течения процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командования войсковой части №, связанного с не предоставлением дополнительных суток отдыха за 2017 год, следует исчислять с 1 января 2018 года.

С административным исковым заявлением, в котором оспариваются действия командования по предоставлению дополнительных суток отдыха за 2017 год, ФИО1 обратился в суд 28 декабря 2018 года, то есть за пределами отведенного для этих целей срока.

Каких-либо уважительных причин пропуска срока для обращения в суд, со стороны административного истца, суду представлено не было.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд в части требований предоставления дополнительных суток отдыха за 2017 год, ФИО1 пропущен без уважительных причин и не может быть восстановлен, а потому отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в части предоставления дополнительных суток отдыха за 2017 год.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 в 2018 году приказами командира войсковой части №:

- № 1 от 9 января 2018 года предоставлен дополнительный отпуск за особые условия службы в количестве 14 суток в период с 10 по 23 января 2018 года;

- № 49 от 10 мая 2018 года предоставлен основной отпуск за 2018 год в количестве 61 суток в период с 18 мая по 17 июля 2018 года;

- № 96 от 22 августа 2018 года предоставлен отпуск по личным обстоятельствам в количестве 10 суток в период с 25 августа по 3 сентября 2018 года;

- № 141 от 6 ноября 2018 года предоставлен учебный отпуск в количестве 26 суток в период с 9 ноября по 4 декабря 2018 года;

- №111 от 19 сентября 2018 года, № 116 от 27 сентября 2018 года, № 121 от 3 октября 2018 года, №126 от 11 октября 2018 года, № 128 от 15 октября 2018 года, № 141 от 6 ноября 2018 года, №181 от 29 декабря 2018 года предоставлены дополнительные время и сутки отдыха за 2018 год в испрашиваемом количестве.

При этом, в период с 1 января 2018 года до полного использования основного отпуска за 2018 года – 17 июля 2018 года, дополнительные сутки отдыха за 2018 год в другие дни недели либо перед отпуском не предоставлялись и к отпуску не присоединялись, так как военнослужащий не ставил вопрос об их предоставлении.

В последующем ФИО1 частично реализовал дополнительное время отдыха по своему усмотрения и необходимом объеме, все поданные им рапорта удовлетворены командованием части и ему с учетом запрашиваемого времени отдыха предоставлены: 4, 5, 21 сентября, 17 октября, 8 ноября 2018 года по 1 суткам отдыха, 28 сентября, 4, 12 октября 2018 года по 4 часа отдыха и с 29 по 31 декабря 2018 года трое суток отдыха (данные обстоятельства подтверждаются рапортами, приказами и сведениями, содержащими в журнале учёта служебного времени привлечения военнослужащих и предоставления им дополнительного времени отдыха).

И только 5 декабря 2018 года ФИО1 обратился к командованию с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2018 год в количестве 96 суток, то есть после полного использования им отпуска за 2018 год и непосредственно перед окончанием периода, когда у него существовала возможность использовать дополнительные сутки отдыха – 31 декабря 2018 года.

На основании указанно следует, что ФИО1 дополнительные сутки отдыха за 2018 год должен был использовать в течение 2018 года, с соответствующим рапортом должен был обратиться к командиру воинской части с таким расчетом, чтобы положенные 96 суток отдыха были использованы до окончания 2018 года. Поскольку ФИО1 с рапортом о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2018 год в количестве 96 суток обратился к командиру воинской части лишь 5 декабря 2018 года, то оснований для предоставления указанных суток отдыха в полном объеме у командира войсковой части не имеется, в связи, с чем требования ФИО1 о предоставлении ему дополнительных суток отдыха за 2018 год в количестве 96 суток подлежат частичному удовлетворению, исходя из того, что рапорт подан 5 декабря 2018 года, последний день использования суток отдыха за 2018 год являлся 31 декабря 2018 года и, учитывая, что ФИО1 уже с 29 по 31 декабря 2018 года предоставлены сутки отдыха, поэтому административным истцом подлежат реализации 23 дополнительных суток отдыха за 2018 год.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что права ФИО1 на использование дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в 2018 году были нарушены, при этом права административного истца полностью будут восстановлены путем возложения на командира войсковой части № обязанности предоставить ФИО1 23 суток дополнительного отдыха.

Одновременно, суд считает необходимым указать, что конкретная дата предоставления ФИО1 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени является прерогативой командования, с учетом служебной занятости военнослужащего, поскольку временной период предоставления таковых определен действующим законодательством с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Поскольку часть требований ФИО1 удовлетворена, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала «Войсковая часть №» ФКУ «Войсковая часть №» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 174-180 и 219 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением ФИО1 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни за 2018 год в количестве 23 (двадцать три) суток.

Обязать командира войсковой части № предоставить ФИО1 дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, выходные и праздничные дни в 2018 году в количестве 23 (двадцать три) суток.

В удовлетворении остальных требований ФИО1 – отказать.

Взыскать с филиала «Войсковая часть №» Федерального казенного учреждения «Войсковая часть №» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу - судья (подпись) О.А. Зорин

Верно.

Председательствующий по делу - судья О.А. Зорин

Секретарь судебного заседания А.В. Роноева

14.02.2019