Решение № 2А-1113/2025 2А-1113/2025~М-964/2025 М-964/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-1113/2025

38RS0017-01-2025-001451-53


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Рычковой Н.С., при секретаре Гамаюновой А.Ю., с участием прокурора Дерябина К.А., представителя ответчика и заинтересованных лиц по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело номер обезличен по иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида номер обезличен г. Нижнеудинск» о возложении обязанности организовать и провести мероприятия по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждении оборудования,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида номер обезличен г. Нижнеудинск» о возложении обязанности организовать и провести мероприятия по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждении оборудования, в обоснование которого указал, что по результатам проведенного анализа состояния законности при обеспечении безопасности эксплуатируемых объектов образования установлено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона № 273-ФЗ от дата обезличена «Об образовании в Российской Федерации», является приоритет жизни и здоровья человека. Органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации.

В ч. 1 ст. 36 Федерального закона от дата обезличена № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 36 Федерального закона от дата обезличена № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Обязанность осуществлять контроль за техническим состоянием оборудования (его элементов), проводить регулярные визуальные, функциональные и ежегодные осмотры оборудования. Расположенного на детских игровых площадках, целью которых является выявление неисправных и опасных для эксплуатации элементов оборудования, установлена ГОСТ номер обезличен «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата обезличена номер обезличен-ст, а также ГОСТ номер обезличен «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний качелей. Общие требования», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата обезличена номер обезличен-ст.

Пунктами 6.3 - 6.7 ГОСТ номер обезличен установлено, что результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт.

Регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования). Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра. Функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 мес. B ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя. B целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров.

B соответствии со ст. 7 Федерального закона от дата обезличена № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» дети, независимо от их семейного и социального положения, подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Проведенный анализ состояния законности показал, что не организовано проведение указанных осмотров с составлением актов, имеющееся оборудование и конструкции на соответствие требованиям безопасности не оцениваются, что влечет нарушение прав несовершеннолетних, посещающих данные объекты.

Вышеприведенные обстоятельства явились основанием к внесению дата обезличена представления начальнику Управления образования Нижнеудинского района.

Согласно информации о результатах рассмотрения представления, данные мероприятия планируются к выполнению.

С учетом уточненных исковых требований Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит суд обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида номер обезличен г. Нижнеудинск» в срок до дата обезличена организовать и провести мероприятия по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждении оборудования, а именно игровой комплекс в количестве 10 штук, жесткий бум Зигзак, качели балансирующие в количестве 10 штук, песочница с крышкой в количестве 10 штук, полоса препятствий, спортивный комплекс и его соответствием требованиям безопасности путем регулярного визуального, функционального и ежегодного основного осмотров в соответствии с пунктами 6.3 - 6.7 «ГОСТ Р номер обезличен «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата обезличена номер обезличен-ст,

На основании протокольного определения суда от дата обезличена к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район».

В судебном заседании прокурор Дерябин К.А. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточненном исковом заявлении, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида номер обезличен г. Нижнеудинск», заинтересованных лиц Управление образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район», администрации муниципального района муниципального образования по доверенности ФИО1 уточненные административные исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора признала в полном объеме, указав, что последствия признания иска им известны и понятны.

Заслушав прокурора, представителя ответчика и заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статей 28, 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 1 Федерального закона от дата обезличена № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от дата обезличена номер обезличен-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р номер обезличен), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, которым установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

В соответствии с пунктами 6.2., 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 ГОСТ Р номер обезличен контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки. После удаления оборудования оставшийся в земле фундамент также удаляют или огораживают и закрывают сверху так, чтобы участок игровой площадки был безопасным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида номер обезличен г. Нижнеудинск» (далее Учреждение) является некоммерческой организацией по типу дошкольная образовательная организация, образовательную деятельность осуществляет по адресу: <адрес обезличен>, Учредителем Учреждения является муниципальное образование «Нижнеудинский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, Уставом муниципального образования «Нижнеудинский район» осуществляет администрация муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район. Полномочия администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» в области управления Учреждением осуществляется Управлением образования администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (пункты номер обезличен. Устава Учреждения).

Основным видом деятельности учреждения является дошкольное образование (код номер обезличен), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Согласно оборотной ведомости за период с дата обезличена по дата обезличена в МКДОУ номер обезличен имеется оборудование детских игровых площадок: игровой комплекс в количестве 10 штук, жесткий бум Зигзак, качели балансирующие в количестве 10 штук, песочница с крышкой в количестве 10 штук, полоса препятствий, спортивный комплекс.

Нижнеудинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, имеющихся в образовательной организации.

По результатам проверки установлено, что вышеуказанное оборудование детских игровых площадок эксплуатируется административным ответчиком с нарушением пунктов 6.3. - 6.7. ГОСТ Р номер обезличен, а именно, административным ответчиком не организовано проведение осмотров с составлением актов, имеющееся оборудование и конструкции на соответствие требованиям безопасности не оцениваются, что влечет нарушение прав несовершеннолетних, посещающих данные объекты.

В адрес начальника управления образования муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» дата обезличена прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей.

Согласно ответу от дата обезличена на представление прокурора, доводы представления о необходимости организации и проведении мероприятий по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждениях образования и его соответствием требованиям безопасности путем регулярного визуального, функционального и ежегодного основного осмотра в соответствии с пунктами 6.3-6.7 ГОСТ номер обезличен, нашли свое объективное подтверждение. Руководителям подведомственных организаций строго указано на необходимость исполнения требований нормативно-правовых актов при эксплуатации детских игровых и спортивных площадок.

Таким образом, установив наличие выявленных прокурором нарушений, не соответствующих установленным стандартам, наличие которых также не отрицалось административным ответчиком, с учетом того, что материалы дела содержат доказательства необходимости проведения мероприятий по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждении оборудования путем регулярного визуального, функционального и ежегодного основного осмотров, расположенного на детских игровых площадках, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Нижнеудинского межрайонного прокурора в полном объеме и возложении на административного ответчика указанной в уточненном исковом заявлении обязанности.

В силу части 8 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

Разрешая в соответствии с требованием части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным согласно заявленным требованиям способом, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным согласиться со сроком, предложенным прокурором и установить срок до дата обезличена. Данный срок является достаточным и разумным, доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 46 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида номер обезличен г. Нижнеудинск» обязанность в срок до дата обезличена организовать и провести мероприятия по контролю за техническим состоянием размещенного в учреждении оборудования: игрового комплекса в количестве 10 штук, жесткого бума Зигзак, качелей балансирующих в количестве 10 штук, песочниц с крышкой в количестве 10 штук, полосы препятствий, спортивного комплекса путем регулярного визуального, функционального и ежегодного основного осмотров в соответствии с требованиями пунктов 6.3 - 6.7 «ГОСТ Р номер обезличен. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Рычкова

В мотивированном виде решение суда составлено дата обезличена.