Решение № 2-982/2025 2-982/2025~М-876/2025 М-876/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2-982/2025

14RS0016-01-2025-001197-13 Дело № 2-982/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мирный 20 ноября 2025 года

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Степановой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному центру занятости населения Мирнинского района (Мирнинский кадровый центр) ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)», Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за шестой месяц со дня увольнения,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, которым просит признать неправомерным решение Территориального центра занятости Мирнинского района № от <дата> об отказе в сохранении среднего месячного заработка (выплате, компенсации) за шестой месяц со дня увольнения, возместить судебные расходы. В обоснование заявленных требований указано, что истец с 01.02.2024 работал в <данные изъяты>. 28.02.2025 уволен по сокращению численности работников организации на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Истец встал на учет в ГКУ «Центр занятости населения РС (Я)» и получал соответствующие выплаты. 29.08.2025 ответчик своими решением отказал в выплате сохраненного среднего заработка на период трудоустройства за шестой месяц в связи с отсутствием исключительного случая, сославшись на приказ Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения от 01.08.№ ОД-222. Между тем истец считая, что отказы неправомерны, указывает на то, что правоотношения возникли до принятия нового приказа от 01.08.2025, а потому они должны регулироваться нормами, действовавшими до вступления указанного приказа. При этом указанный приказ имеет меньшую юридическую силу по сравнению с федеральным законодательством.

Исходя из характера спорных правоотношений в качестве соответчика привлечено Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)».

Истец на рассмотрение дела не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, заявлением просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители третьих лиц - администрации муниципального образования «Ботуобинский наслег» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации с учетом требований ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Мирнинского районного суда, руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель Территориального центра занятости населения Мирнинского района и ГКУ "Центр занятости населения" Республики Саха (Якутия) ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала представленные письменные возражения на исковое заявление. Дополнительно пояснила, что личное дело формируется в электронном виде, при дополнении личного дела какими-либо документами, в описи осуществляется отметка в графах, дата, номер документа и это является подтверждением того, что этот документ приобщен к делу.

Изучив доводы истца, заслушав пояснение представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства и материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях с <данные изъяты><дата> был уволен на основании пункта 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ по сокращению численности или штата работников), о чем были сделаны соответствующие записи в трудовую книжку истца.

Из представленных материалов личного дела от <дата> №, судом установлено, ФИО1 обратился в Территориальный центр занятости населения Мирнинского района ГКУ "Центр занятости населения" Республики Саха (Якутия) с заявлением о предоставлении меры государственной поддержки содействия в поиске подходящей работы.

Решением Территориального центра занятости населения <адрес> ГКУ "Центр занятости населения" Республики Саха (Якутия) от <дата> № за ФИО1 на основании ст.318 ТК РФ сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение 4-го месяца со дня увольнения, мотивированное тем, что работник обратился в орган службы занятости в установленный срок и не был трудоустроен в течение 4 месяцев со дня увольнения.

Решением Территориального центра занятости населения Мирнинского района ГКУ "Центр занятости населения" Республики Саха (Якутия) от <дата> № за ФИО1 на основании ст.318 ТК РФ сохранена средняя заработная плата на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения, мотивированное тем, что работник обратился в орган службы занятости в установленный срок и не был трудоустроен в течение 5 месяцев со дня увольнения.

Решением Территориального центра занятости населения Мирнинского района ГКУ "Центр занятости населения" Республики Саха (Якутия) (Мирнинский кадровый центр) N № от <дата>, ФИО1 отказано в сохранении среднего месячного заработка в течении шестого месяца со дня увольнения по последнему месту работы.

Основаниям отказа послужили несоответствие требованиям Приказа от 01.08.2025 № ОД -222 «Об утверждении порядка принятия Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия) решения о сохранении (отказе сохранении) среднего месячного заработка (выплате компенсации) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией (упразднением) организации либо сокращением численности или штат работников организации. Причина отказа: отсутствие исключительного случая.

Согласно ч. 1 ст. 178 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ; в редакции, действовавшей на момент принятия спорного решения) при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка.

В случае, если длительность периода трудоустройства работника, уволенного в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), превышает один месяц, работодатель обязан выплатить ему средний месячный заработок за второй месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц.

В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения.

Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса РФ (статьи 313 - 327 ТК РФ).

Согласно части 1 статье 313 Трудового кодекса РФ, государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 данной статьи, дополнительные гарантии и компенсации, указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

В соответствии со ст. 318 Трудового кодекса РФ, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок последовательно за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на соответствующий месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение соответственно трех, четырех и пяти месяцев со дня увольнения.

Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата сотрудников организации, ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения. Основанием для сохранения за указанным работником среднего месячного заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника.

Таким образом, сохранение среднего заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено частью 2 статьи 318 Трудового кодекса РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.

По смыслу данной нормы закона, своевременное обращение уволенного работника в органы службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата сотрудников организации среднего месячного заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения. Реализация же такого права, связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения.

Указанный вывод так же основан на правовых позициях, изложенных в Определении Конституционного Суда РФ от 29.11.2012 N 2214-О, указавшем, что орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты - своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного.

Отсутствие в норме закона перечня исключительных случаев не может служить основанием для принятия органом службы занятости населения решения о сохранении за работником среднего месячного заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, при наличии лишь факта соблюдения таким работником и самим органом службы занятости населения установленного порядка по предоставлению государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Ввиду изложенного, к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата сотрудников организации, государственной гарантии в виде сохранения среднего месячного заработка в течении четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течении трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного.

05.02.2018 приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения № ОД-39 был утвержден Порядок принятия государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Согласно пункту 7.3 исключительность случая устанавливается при наличии одного из следующих обстоятельствах подтвержденных документально: наличия у гражданина на иждивении нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него постоянную помощь; наличие у гражданина члена семьи, обучающегося в образовательной организации профессионального или высшего образования и находящегося на полном содержании работника или получающих от него постоянную помощь, прохождения обучения на платной основе в образовательной организации профессионального или высшего образования в период трудоустройства (договор на обучение, справка с места учебы и т.д.), наличия справки, подтверждающий факт установления инвалидности, или индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида; достижения пенсионного возраста6 для мужчин-55 лет, для женщин-50 лет (статья 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ « О государственно пенсионном обеспечении в Российской Федерации, пункт 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ « О страховых пенсиях», подпункт 2 пункта 4 приложения к Закону Республики Саха (Якутия) от 12 июля 2007 года 493-З № 1001-III «О порядке определения величины прожиточного минимума в Республике Саха (Якутия)», устанавливающих досрочный выход на пенсию в связи с работой в районах Крайнего Севера); наличия у гражданина хронического и/или тяжелого заболевания, подтвержденного медицинским учреждением, отнесения гражданина к категории «Малоимущих», «граждан, испытывающих трудности в поиске работы» (ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»; наличия ипотечных, иных кредитных договорных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения. Основаниями для отказа в сохранении среднего месячного заработка за гражданином является: несвоевременное обращение в центр занятости населения, несоблюдение условий, указанных в пункте 7.2 Порядка, отсутствие исключительного случая.

09.02.2021 приказом № ОД-35 внесены изменения в п.п. 7.1, 7.3 Порядка.

Приказом от 01.08.2025 № ОД-222 утвержден новый Порядок принятия государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» решения о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка (выплате компенсации) за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией (упразднением) организации либо сокращением численности или штата работников организации, утвержденному приказом Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по занятости населения.

Согласно пункту 8 Порядка, исключительность случая устанавливается при наличии одного из обстоятельств и подтверждается документами. При этом решение принимается с учетом совокупного доходов членов семьи, который не покрывает величину прожиточного минимума, установленную Правительством РС (Я) на данной территории. Согласно приложению № 1 в перечень исключительных случаев отнесены: отнесение гражданина к категории «малоимущих»; наличие у гражданина-получателя пенсии ипотечных и иных кредитных обязательств со сроком возникновения до даты увольнения, если совокупный доход семьи (одного гражданина) за вычетом ежемесячных выплат по договорам кредитования/ипотеки не превышает величину прожиточного минимума, установленную Правительством Республики Саха (Якутия).

Вместе с тем суд обращает внимание на то, что в соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности сторон гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает представленные сторонами доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств (часть 1 статьи 67 ГПК РФ). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2 статьи 67 ГПК РФ).

С учетом приведенных нормативных положений, предметом доказывания по требованиям истца о сохранении за ним среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, является наличие или отсутствие у него исключительных обстоятельств для сохранения ему среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения, свидетельствующих о социальной незащищенности истца, в связи невозможностью трудоустройства после увольнения по сокращению штата работников организации.

По смыслу закона в каждом конкретном случае отнесение тех или иных обстоятельств к таковым находится в компетенции органа службы занятости населения и направлено на обеспечение работника средствами существования, которых он лишился в связи с утраченной возможностью трудиться по не зависящим от него причинам.

При этом в материалах настоящего дела и личного дела № ФИО1 отсутствует протокол заседания социальной комиссии ГКУ «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)», позволяющий суду проверить и оценить действия комиссии, направленные на выяснение всех обстоятельств с учетом представленных документов, истребование сведений, а также фиксирование, исследование их в совокупности и мотивированный отказ.

В свою очередь истец в обоснование наличия исключительных обстоятельств, какие-либо доказательства суду не представил.

При таких обстоятельствах, при отсутствии относимых и достоверных доказательств исключительности, подлежащих оценке, суд находит, что истцом не доказан факт отнесения его к социально незащищенным лицам, применительно к положениям статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации.

В этой связи указанные обстоятельства в совокупности, позволяют прийти к выводу об отсутствии на момент вынесения 29.08.2025 решения ГКУ «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» исключительного случая на основании требований ст.318 Трудового кодекса Российской Федерации для сохранения за ФИО1 среднего заработка в течение шестого месяца со дня увольнения, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному центру занятости населения Мирнинского района (Мирнинский кадровый центр) ГКУ РС (Я) «Центр занятости населения РС (Я)», Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Центр занятости населения Республики Саха (Якутия)» о признании незаконным решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за шестой месяц со дня увольнения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено 03.12.2025

Председательствующий С.А. Иванова