Апелляционное определение № 33-12102/2026 от 5 мая 2026 г.

Судья: Пикулева Т.И. Дело №33-12102/2026

50RS0052-01-2025-005456-45


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск Московская область 6 мая 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Козловой Е.П.,

судей Колмаковой И.Н., Пчелинцевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Давыдовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5242/2025 по иску ФИО1, ФИО2, действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО3, ФИО4, к администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО5 о признании незаконными и отмене постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, признании права собственности на земельный участок,

по апелляционным жалобам администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО5 на решение Щелковского городского суда Московской области от 25 декабря 2025 года,

заслушав доклад судьи Козловой Е.П.,

объяснения явившихся лиц,

установила:

ФИО1, ФИО2, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО3 и ФИО4, обратились в суд с иском к администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО5, в котором, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили признать незаконными и отменить постановление администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и Договор безвозмездного срочного пользования земельным участком <данные изъяты> от <данные изъяты>; признать за ФИО1, ФИО2, несовершеннолетней ФИО3, <данные изъяты> года рождения, несовершеннолетним ФИО4, <данные изъяты> года рождения, право собственности в равных долях на земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 1001 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, д.Каблуково, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов; исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>; восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером: <данные изъяты>, площадью 1001 кв.м, расположенном по адресу: <данные изъяты>, д.Каблуково, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, т.е. с соответствующим статусом, существующим до присвоения ему статуса «архивный» в прежних границах.

В обоснование исковых требований указали, что <данные изъяты> постановлением администрации Щелковского муниципального района <данные изъяты> ФИО6 была поставлена на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка. В указанный момент времени в состав семьи ФИО7 входили ее несовершеннолетние дети: ФИО8 (в настоящее время ФИО1), <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, и ФИО4, <данные изъяты> года рождения. Постановлением администрации Щелковского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО4 в общую долевую собственность бесплатно в равных долях был предоставлен земельный участок, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земли: земли населенных пунктов, кадастровый номер: <данные изъяты>, площадью 1001 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, Щелковский муниципальный район, д.Каблуково. Ввиду указанного многодетная семья ФИО7 была снята с регистрационного учета. О том, что выданные документы являлись оформленными не в полном объеме (подтверждающими право собственности на землю) им стало известно в начале 2025 года, когда по приезду на указанный участок было обнаружено, что на нем установлены посторонние межевые знаки. При обращении в администрацию городского округа <данные изъяты> и Управление Росреестра по <данные изъяты> стало известно, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером: <данные изъяты> не было своевременно зарегистрировано, в связи с чем, кадастровый номер: <данные изъяты> получил статус «архивный», а на его месте был сформирован новый объект с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1154 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был сформирован на основании постановления администрации городского округа <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> о предварительном согласовании предоставления земельного участка и по договору безвозмездного срочного пользования земельным участком от <данные изъяты><данные изъяты> передан ФИО5 на период с <данные изъяты> по <данные изъяты>. Поскольку земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был сформирован с нарушением закона, постановление Администрации г.о. <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты> является незаконным, а договор безвозмездного срочного пользования земельным участком от <данные изъяты><данные изъяты> - ничтожным.

Решением Щелковского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, администрация городского округа <данные изъяты> и ФИО5 обратились в суд с апелляционными жалобами, в которых просили решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность по доводам апелляционных жалоб.

Представитель администрации городского округа <данные изъяты> по доверенности ФИО9 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

ФИО5 в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель ФИО1, ФИО2 по доверенности ФИО10 в суде апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, которым судом дана надлежащая правовая оценка, и требованиями закона.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что <данные изъяты> на основании постановления администрации Щелковского муниципального района <данные изъяты> «О постановке ФИО7 на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка», ФИО7 была поставлена на соответствующий учет. На дату постановки ФИО7 на учет многодетной семьи цвелях предоставления земельного участка в состав семьи ФИО7 входили ее несовершеннолетние дети: ФИО8, <данные изъяты> года рождения, ФИО3, <данные изъяты> года рождения, ФИО4, <данные изъяты> года рождения.

Постановлением администрации Щелковского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО7, ФИО8, ФИО3, ФИО4 в общую долевую собственность бесплатно в равных долях каждому был предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1001 кв.м, месторасположение: <данные изъяты>, Щелковский муниципальный район, д.Каблуково, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (2.2), категория земли: земли населенных пунктов (п. 1). Многодетная семья ФИО7 снята с учета многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка на основании пп.1 п.1 статьи 6.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>» (п. 3).

Согласно п.2 названного Постановления, право общей долевой собственности на земельный участок, указанный в п. 1 настоящего постановления, подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п.5 названного Постановления, контроль за выполнением настоящего Постановления возложен на первого заместителя Главы администрации Щелковского муниципального района.

<данные изъяты> ФИО7 вступила в брак с ФИО11, в связи с чем ей была присвоена фамилия «Пантюхина».

На основании свидетельства о перемене имени от <данные изъяты> ФИО8 сменил фамилию на «ФИО1».

Уведомлением Управления Росреестра по <данные изъяты> от <данные изъяты> ФИО2 возвращено заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения, поскольку согласно сведениям ЕГРН запись об объекте с кадастровым номером <данные изъяты> имеет статус «архивная».

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> был поставлен на кадастровый учет <данные изъяты>, на момент рассмотрения дела запись имеет статус «архивная».

Постановлением администрации городского округа Щелково <данные изъяты> от <данные изъяты> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1154 кв.м» предварительно согласовано предоставление ФИО5 земельного участка, площадью 1154 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, д.Каблуково, в кадастровом квартале: 50:14:0030104.

<данные изъяты> на месте расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован новый объект с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1154 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

<данные изъяты> между администрацией городского округа Щелково и ФИО12 был заключен договор <данные изъяты> безвозмездного срочного пользования земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты> на период со <данные изъяты> по <данные изъяты>.

Администрацией городского округа Щелково ответом <данные изъяты>ТГ-3209 от <данные изъяты> на обращение ФИО2 по вопросу замены земельного участка многодетной семье сообщено, что право заявителя на предоставление земельного участка реализовано, замена земельного участка законом не предусмотрена, разъяснено право на обращение в суд.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные истцами исковые требования, руководствуясь положениями статей 8, 166, 421-422, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 11-13, 15, 25, 27, 39.1-39.2, 59 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 41 Федерального закона от <данные изъяты> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», суд первой инстанции исходил из того, что право истцов на предоставленный Постановлением администрации Щелковского муниципального района от <данные изъяты> земельный участок сохранено, не отменено и никем не оспорено, при этом восстановление ранее зарегистрированного права собственности или сохранение кадастрового номера, которому присвоен статус «архивный» осуществляется только на основании решения суда, на что прямо указано в п. 185 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Росреестра от <данные изъяты> №П/0514, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован как объект права на месте ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, право на который никем не оспорено, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО13 уведомлена о необходимости осуществления регистрации права собственности на предоставленный земельный участок в определенные сроки, при этом п.5 постановления администрации Щелковского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> возлагает контроль за выполнением такого постановления на администрацию.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, так как считает их соответствующими требованиям материального закона и фактическим обстоятельствам дела.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в частности, гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

По общему правилу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие приведенных положений Земельного кодекса Российской Федерации в <данные изъяты> принят Закон от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>» (далее - Закон от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ), которым определены случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства.

В соответствии с положениями ст.<данные изъяты> от июня 2011 года <данные изъяты>-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>», право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые не сняты с учета по основаниям, указанным в статье 6 настоящего Закона, и отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории <данные изъяты> не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории <данные изъяты>;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории <данные изъяты>;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории <данные изъяты>;

6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом в органе местного самоуправления другого городского округа <данные изъяты>.

В соответствии с положениями <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в <данные изъяты>», действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в <данные изъяты>.

Право граждан, имеющих трех и более детей, на предоставление земельного участка бесплатно в настоящее время закреплено статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В силу подпункта 6 названной статьи решением уполномоченного органа земельный участок предоставляется бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

<данные изъяты>, вступивший в силу в июне 2011 года (статья 7), определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства (статья 1).

Как следует из материалов дела и установлено судом, многодетная семья истцов <данные изъяты> на основании постановления администрации Щелковского муниципального района <данные изъяты> была поставлена на учет в целях предоставления земельного участка. Постановлением администрации Щелковского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> истцам в долевую собственность предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1001 кв.м по адресу: <данные изъяты>, Щелковский муниципальный район, д.Каблуково, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. В связи с предоставлением указанного земельного участка многодетная семья ФИО6 снята с учета многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 1154 кв.м, сформирован администрацией городского округа Щелково с нарушением требований земельного законодательства к образованию земельных участков на земельном участке, не находящимся у него в собственности, ранее предоставленном многодетной семье в собственность, фактически лишив многодетную семью ранее предоставленных ей мер социальной поддержки в виде предоставления земельного участка многодетной семье.

Постановление администрации Щелковского муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты> о предоставлении истцам в долевую собственность земельного участка недействительным не признано, никем не оспорено. Тот факт, что до настоящего времени истцами не зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок не свидетельствует о его недействительности и отсутствия у них права на спорный земельный участок.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных истцами исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о добросовестности владения Е-выми спорным земельным участком не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения и не являются основанием к его отмене.

Доводы жалобы повторяют позицию заявителей в суде первой инстанции и сводятся к изложению своей позиции по делу, собственному толкованию закона, оценке доказательств и установленных обстоятельств и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом допущены нарушения, влекущие отмену судебного акта.

Исходя из имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, судебная коллегия не усматривает оснований для выводов, отличных от выводов суда первой инстанции по существу разрешенного им спора, которые соответствуют фактическим обстоятельствам, основаны на исследовании материалов дела и им не противоречат. Всем представленным в материалы дела доказательствам судом дана оценка. Несогласие подателей жалоб с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке имеющихся доказательств, не свидетельствует о неправильном применении норм материального права.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права, доводы апелляционных жалоб, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 25 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации городского округа Щелково Московской области, ФИО5 – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 мая 2026 г.