Решение № 2-2443/2017 2-6/2019 2-6/2019(2-89/2018;2-2443/2017;)~М-1486/2017 2-89/2018 М-1486/2017 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-2443/2017

Дело № 2-6/2019

УИД 21RS0025-01-2017-003039-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года город Чебоксары

Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием представителя истца ФИО3, ответчика ФИО4, представителя ответчика ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к ФИО4 о сносе временных остановочных комплексов и торговых павильонов, встречному исковому заявлению ФИО4 к администрации г. Чебоксары о понуждении заключить договоры аренды земельных участков на условиях договоров аренды от 26 августа 2013 года,

установил:

администрация г. Чебоксары обратилась в суд с иском к ФИО4 о сносе временных остановочных комплексов и торговых павильонов.

Требования мотивированы тем, что согласно протоколу об итогах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Чебоксары и ФИО4 были заключены договоры:

- № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) аренды земельного участка <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Чебоксары направила в адрес ФИО4 уведомление № об одностороннем отказе от указанного договора аренды земельного участка, необходимости в течение 30 дней с момента получения данного уведомления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи администрации г. Чебоксары.

До настоящего времени земельные участки ответчиком не освобождены и не переданы собственнику в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в суд со встречным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары о понуждении заключить с ним договоры аренды земельного участка с кадастровым номером № на условиях договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и земельного участка с кадастровым номером № на условиях договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца администрации г. Чебоксары ФИО3 исковые требования поддержала, в удовлетворении встречного иска просила отказать.

Ответчик ФИО4, его представитель ФИО5 исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска администрации г. Чебоксары полном объеме. От встречного иска отказались, просили прекратить по нему производство по делу.

Отказ принят судом, ДД.ММ.ГГГГ судом вынесено определение о прекращении производства по делу по иску ФИО4 к администрации г.Чебоксары о понуждении заключить договоры аренды земельных участков на условиях договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица ИП ФИО6, ИП ФИО7, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.

Судом решен вопрос о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно абзацу 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 26 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, право собственности на земельные участки, на которых расположены торговые павильоны, не разграничено.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Право органа местного самоуправления в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль над размещением движимых и недвижимых объектов закреплено статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 41 Устава муниципального образования «Город Чебоксары - столица Чувашской Республики» предусматривает, что администрация города Чебоксары является органом местного самоуправления города Чебоксары, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьями 11, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками в пределах городского округа осуществляется органами местного самоуправления. Вопросы распоряжения земельными участками, находящимися в пределах города Чебоксары в силу прямого указания федерального закона, отнесены к ведению органов местного самоуправления и относятся к вопросам местного значения согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в силу приведенных правовых норм, администрация города Чебоксары является собственником земель города Чебоксары и распоряжается земельными участками муниципального образования «город Чебоксары - столица Чувашской Республики» независимо от государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, <данные изъяты>, часть земельного участка <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация договора произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Чебоксары направила в адрес ФИО4 уведомление № об одностороннем отказе от указанного договора аренды земельного участка, необходимости в течение 30 дней с момента получения данного уведомления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи администрации г. Чебоксары.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № составленному в результате осмотра, проведенного специалистами МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, на указанном земельном участке находится торговый павильон, используемый под минимаркет индивидуальным предпринимателем ФИО1

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № (в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ) по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок, <данные изъяты> часть земельного участка <данные изъяты>

В соответствии с пунктом 2.1 договора срок аренды земельного участка устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация договора произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Чебоксары направила в адрес ФИО4 уведомление № об одностороннем отказе от указанного договора аренды земельного участка, необходимости в течение 30 дней с момента получения данного уведомления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи администрации г. Чебоксары.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № составленному в результате осмотра, проведенного специалистами МКУ «Земельное управление» г. Чебоксары, на указанном земельном участке находится торговый павильон, используемый под продовольственный магазин индивидуальным предпринимателем ФИО2.

Пунктом 8.4 договоров аренды земельного участка предусмотрено, что подписанием договора обязательство арендодателя по передаче указанного в договоре земельного участка арендатору считается исполненным без дополнительного составления передаточного акта.

Неисполнение ответчиком в добровольном порядке требования об освобождении земельных участков послужило основанием для обращения администрации г. Чебоксары с иском в суд.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (часть 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации)

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 12 пункта 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", при направлении арендатору уведомления о прекращении договора на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

После окончания срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя (истца) ответчик продолжал пользоваться земельными участками, в связи с чем договоры считались возобновленными на неопределенный срок.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Чебоксары направила в адрес ФИО4 уведомление № об одностороннем отказе от указанного договора аренды земельного участка, необходимости в течение 30 дней с момента получения данного уведомления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи администрации г. Чебоксары.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, спорные договоры аренды земельного участка прекратили свое действие.

Фактическое прекращение между сторонами арендных отношений в рамках договоров аренды не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав ответчиков, как индивидуальных предпринимателей.

Злоупотребления правом со стороны истца при совершении одностороннего отказа от договоров аренды с ответчиком судом не установлено.

При этом правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

С 1 марта 2015 года со вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» действует глава 6 Земельного кодекса Российской Федерации, допускающая возможность использования земельных участков без их предоставления или установления в их отношении сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в российской Федерации» (пункт 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Части 1, 3 статьи 10 названного закона предусматривают размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления в рамках предоставленных полномочий, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является непосредственно схема размещения таких объектов.

При этом утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

Таким образом, действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону о торговой деятельности, в соответствии с положениями которого органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

Следовательно, пользование ответчиком спорными земельными участками по истечении срока договора аренды спорного земельного участка само по себе не может расцениваться в качестве самовольного занятия этого участка, влекущего произвольное исключение торгового киоска из схемы размещения нестационарных торговых объектов от 21.11.2013 N 1205 и последующее освобождение участка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 N 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

Позиция представителя истца основана также на отсутствии торговых павильонов в схеме, утвержденной решением от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Вместе с тем определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 № 31-АПГ17-20 признан недействующим пункт 1.1 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.04.2017 № 732 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.11.2013 № 1205» в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары спорных нестационарных объектов, принадлежащих ответчикам.

Согласно решению Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 25.12.2018 № 1516 нестационарные торговые объекты ответчиков под порядковыми номерами ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары.

Таким образом, как на момент принятия истцом решения об отказе от договора аренды, так и на момент принятия судом решения, спорные торговые киоски были включены в Схему.

Доказательств системных нарушений правил торговли со стороны ответчиков, отсутствия необходимой потребности населения в размещении киосков и павильонов ответчиков на спорном земельном участке истцом не представлено.

Как следует из материалов дела и пояснений ответчика и его представителя, ФИО4 намерен продолжить торговую деятельность на занимаемых земельных участках.

Из материалов дела усматривается, что земельные участки для размещения спорных торговых киосков были предоставлены ответчику с соблюдением требований законодательства, действующего на момент предоставления.

Пользование ответчиком спорными земельными участками по истечении срока договора аренды само по себе не может быть расценено как самовольное занятие этих участков, влекущее необходимость их освобождения.

Наличие торговых павильонов в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Чебоксары является достаточным основанием для размещения ответчиком торговых павильонов на муниципальных земельных участках.

При таких обстоятельствах суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований об обязании ответчиков освободить спорные земельные участки и возвратить земельные участки администрации г. Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объектов торговли в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований администрации г. Чебоксары об обязании индивидуального предпринимателя ФИО4 освободить земельный участок:

- с кадастровым номером №, часть земельного участка <данные изъяты> от временного комплекса остановочного и торгового павильона, расположенного <адрес>

- с кадастровым номером №, часть земельного участка <данные изъяты> от временного остановочного и торгового павильона, расположенного <адрес>

и возвратить земельные участки администрации г. Чебоксары по акту приема-передачи с проведением демонтажа объектов торговли в месячный срок со дня вступления решения в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий судья А.Л. Михайлова

Мотивированное решение составлено 1 октября 2019 года.