Решение № 2А-142/2018 2А-142/2018 ~ М-136/2018 М-136/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-142/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года пгт. Февральск

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Василенко О.В.,

при секретаре Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Ивановского сельсовета Селемджинского района, к администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по приведению правил землепользования и застройки поселения в соответствие с Градостроительным Кодексом РФ, об обязании привести правила землепользования и застройки Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области в соответствие с Градостроительным Кодексом РФ путем устранения допущенных нарушений, и предоставить их для утверждения в Ивановский сельский Совет народных депутатов до 01.11.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Селемджинского района, с учетом уточнений административных исковых требований, обратился в суд с данным административным исковым заявлением к администрации Ивановского сельсовета, ссылаясь на то, что в ходе проведенной в соответствии со ст.22 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения градостроительного законодательства администрацией Ивановского сельсовета Селемджинского района в части своевременности приведения в соответствие действующему законодательству правил землепользования и застройки, установлено, что правила землеустройства и застройки администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, утвержденные Ивановским сельским Советом народных депутатов от 07.11.2016 № 87/23, не соответствуют положениям Градостроительного кодекса РФ, что подтверждается актом проверки Министерства транспорта и строительства Амурской области № от 09 ноября 2016 года, согласно которому имеющиеся у административного ответчика ПЗЗ содержат следующие нарушения:

- обозначение зоны С-3 (зона зеленых насаждений специального назначения) в текстовой части правил землепользования и застройки не соответствует карте градостроительного зонирования;

- текстовая часть правил землепользования и застройки (глава 6 «Градостроительные регламенты») по зоне ОЖ не соответствует п. 1 ст. 38 градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, имеющиеся у административного ответчика ПЗЗ не соответствуют ст.46.9 и 46.10 Градостроительного кодекса РФ, так на карте градостроительного зонирования не установлены территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; в правила землепользования и застройки Ивановского сельсовета не указана зона осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Учитывая, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены, утвержденные ПЗЗ не соответствуют нормам ГрК РФ, а также учитывая положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положения ст.8 ГрК РФ, ст.31 ГрК РФ, 32 ГрК РФ, согласно которым подготовка проекта ПЗЗ относится к полномочиям органа местного самоуправления сельского поселения в области градостроительной деятельности, полномочиями по утверждению документов градостроительного зонирования наделен представительный орган местного самоуправления, административный истец просит суд:

Признать бездействие администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района по непринятию мер по приведению в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации правил землепользования и застройки поселения, незаконным;

Обязать администрацию Ивановского сельсовета привести в соответствие Градостроительному кодексу Российской Федерации правила землепользования и застройки Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области путем внесения в них изменений:

- привести в соответствие обозначение зоны С-3 (зона зеленых насаждений специального назначения) в текстовой части правил землепользования и застройки и в карте градостроительного зонирования;

- внести изменения в текстовую часть правил землепользования и застройки (глава 6 «Градостроительные регламенты») по зоне ОЖ в соответствии с п. 1 ст. 38 градостроительного кодекса РФ;

- на карте градостроительного зонирования установить территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

- правила землепользования и застройки Ивановского сельсовета дополнить - указать зону осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

Обязать администрацию Ивановского сельсовета в срок до 01.11.2018 предоставить в Ивановский сельский Совет народных депутатов изменения в правила землепользования и застройки Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, для их утверждения.

В судебное заседание прокурор Селемджинского района не явился, о месте и времени рассмотрения административного иска уведомлен надлежаще, представил в суд письменное заявление, из которого следует, что административный истец настаивает на заявленном административном иске, просит рассмотреть дело в своё отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление глава администрации Ивановского сельсовета сообщила, что с недостатками, указанными в акте проверки Министерства транспорта и строительства Амурской области № от 09.11.2016 года, которым предложено привести в соответствие обозначение зоны С-3 (зона зелёных насаждений специального насаждения) в текстовой части ПЗЗ и в карте градостроительного зонирования; внести изменения в текстовую часть ПЗЗ (глава 6 «Градостроительные регламенты») по зоне ОЖ, в соответствие с п.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ», она не согласна. Постановлением главы администрации Ивановского сельсовета № 2 от 01.02.2018 года создана комиссия по градостроительному зонированию и планированию, которая непосредственно занимается вопросом внесений изменений в ПЗЗ. Кроме того, в бюджете Ивановского сельского совета нет средств на оплату договора по внесению изменений в ПЗЗ, также в администрации Ивановского сельсовета отсутствуют специалисты по зонированию и планированию. 28 июля 2018 года на сессии депутатов Ивановского сельсовета будет рассмотрен вопрос о заложении и утверждении денежных средств в сумме 100.000 рублей на заключении договора со специализированной организацией. Также администрацией ведётся работа; в соответствие с порядком ПЗЗ после устранения вышеуказанных замечаний будут назначены публичные слушания.

Представитель административного ответчика в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик извещён надлежащим образом, с заявлениями об отложении судебного разбирательства не обращался, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и строительства Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что правила землепользования и застройки поселений должны соответствовать ст.30 ГрК РФ, а также то, что ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов, полномочия, относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что явка сторон не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия в области градостроительной деятельности, осуществляются органами местного самоуправления сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение ПЗЗ поселений.

Частью 3 статьи 31 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта ПЗЗ осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В соответствии с частью 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта ПЗЗ на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

Подготовка и утверждение ПЗЗ поселений и городских округов осуществляется в соответствии с нормами, содержащимися в статьях главы 4 ГрК РФ.

Представительный орган местного самоуправления поселения в соответствии со статьей 32 ГрК РФ наделен полномочиями по утверждению документов градостроительного зонирования.

Решением Ивановского сельского Совета народных депутатов № 87/23 от 07.11.2016 года утверждены Правила землепользования и застройки Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области.

В судебном заседании установлено, что министерством транспорта и строительства Амурской области проведена проверка исполнения администрацией Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области требований градостроительного законодательства РФ с точки зрения полноты, предусмотренных ПЗЗ сведений и обеспечения установленного порядка доступа к таким сведениям, путем анализа соответствующих документов, размещенных на официальной сайте муниципального образования в сети «Интернет», в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГСС ТП), а также информации предоставленной администрацией Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области.

Согласно акту проверки № от 9 ноября 2016 года контроля соблюдения администрацией Ивановского сельсовета Селемджинского района законодательства о градостроительной деятельности в части обеспечения исполнения поручения Правительства РФ от 03 апреля 2015 года № ДК-П9-2270, в результате указанной проверки выявлены несоответствия ПЗЗ требованиям действующего законодательства РФ, при подготовке ПЗЗ и внесении в них изменений рекомендовано учесть следующие замечания:

- обозначение зоны С-3 (зона зеленых насаждений специального назначения) в текстовой части правил землепользования и застройки не соответствует карте градостроительного зонирования;

- текстовая часть правил землепользования и застройки (глава 6 «Градостроительные регламенты») по зоне ОЖ не соответствует п. 1 ст. 38 градостроительного кодекса РФ.

9 ноября 2016 года администрации Ивановского сельсовета выдано предписание № о принятии исчерпывающих мер по организации надлежащего исполнения поручения Правительства РФ от 03 апреля 2015 года № ДК-П9-2270, которым в срок до 10 мая 2018 года предписано обеспечить устранение выявленных по результатам проверки нарушений, указанных в акте № и представить в минтрансстрой области отчет об исполнении в срок до 30 декабря 2016 года.

Кроме того, из протеста прокурора Селемджинского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ходе проведённой прокуратурой Селемджинского района установлено, что Правила землепользования и застройки Ивановского сельсовета, утвержденные решением Ивановского сельского совета Совета народных депутатов от 7.11.2016 № 87/23, не соответствует действующем законодательству:

- п.34 ст.1 ГрК РФ, согласно которому деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов;

- ч.5.1 ст.30 ГрК РФ, согласно которому на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, в случае планирования осуществления такой деятельности, границы таких территорий устанавливаются по границам одной или нескольких территориальных зон и могут отображаться на отдельной карте. В связи с чем прокурор района требует привести ПЗЗ Златоустовского сельсовета в соответствие с действующим ГрК РФ.

Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

Из исследованных в судебном заседании ПЗЗ Ивановского сельсовета, утвержденного решением Ивановского сельского Совета народных депутатов от 07.11.2016 года № 87/23, предоставленного административным ответчиком следует, что ст.53 ПЗЗ зона зеленых насаждений специального назначения обозначена С-З, вместе с тем в карте градостроительного зонирования данная зона указана как Р-З.

Кроме того, с.24 ПЗЗ (глава 6 «Градостроительные регламенты», не соответствует п.1 ст.38 ГрК РФ.

Также, из исследованных в судебном заседании ПЗЗ следует, что административным ответчиком до настоящего времени не исполнены требования прокурора в протесте № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ПЗЗ поселения не соответствует требованиям ч.5.1 ст.30 ГрК РФ и ч.2.1 ст.37 ГрК РФ.

При таких обстоятельствах, факт нарушения Администрацией Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области требований градостроительного законодательства при исполнении полномочий в области градостроительной деятельности в части утверждения правил землепользования и застройки Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области подтверждается представленными в суд письменными доказательствами.

До настоящего времени (на момент принятия решения по делу) административным ответчиком нарушения, указанные в акте № и протесте прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, не устранены, доказательств их устранения административным ответчиком не предоставлено.

При этом доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств и специалиста в поселковой администрации, не свидетельствуют о наличии оснований для освобождения административного ответчика от обязанности по принятию мер по приведению ПЗЗ в соответствие с ГрК РФ.

Учитывая отсутствие доказательств того, что административным ответчиком принимались меры для устранения указанных выше недостатков, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска в части признания незаконности бездействия администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области по непринятию мер по приведению в соответствие Градостроительному кодексу РФ правил землепользования и застройки поселения, также суд находит обоснованным требование административного иска в части обязания административного ответчика принять меры по приведению ПЗЗ в соответствие с действующим ГрК РФ.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает необходимым определить указанный срок до 01.10.2018 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Селемджинского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей Ивановского сельсовета Селемджинского района, к администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области по непринятию мер по приведению в соответствие Градостроительному кодексу РФ правил землепользования и застройки поселения.

Обязать администрацию Ивановского сельсовета привести в соответствие Градостроительному кодексу РФ правила землепользования и застройки Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области путем устранения допущенных нарушений:

- привести в соответствие обозначение зоны С-3 (зона зеленых насаждений специального назначения) в текстовой части правил землепользования и застройки и в карте градостроительного зонирования;

- внести изменения в текстовую часть правил землепользования и застройки (глава 6 «Градостроительные регламенты») по зоне ОЖ в соответствии с п. 1 ст. 38 градостроительного кодекса РФ;

- на карте градостроительного зонирования установить территории, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

- правила землепользования и застройки Ивановского сельсовета дополнить - указать зону осуществления деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Обязать администрацию Ивановского сельсовета в срок до 01.11.2018 года предоставить в Ивановский сельский Совет народных депутатов изменения в правила землепользования и застройки Ивановского сельсовета Селемджинского района Амурской области, для их утверждения.

На решение сторонами может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Селемджинский районный суд.

Судья О.В.Василенко