Решение № 2А-1212/2017 2А-1212/2017~М-1156/2017 М-1156/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-1212/2017

Дело № 2а-1212/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года город Сосногорск Республика Коми

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Дудиной О.С., при секретаре Бохоновой Н.А., с участием прокурора Матвеевой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора города Сосногорска в интересах ФИО1 к межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений при администрации муниципального района «Сосногорск», администрации муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

И.о. прокурора г.Сосногорска обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с иском в интересах ФИО1 к межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений при администрации МР «Сосногорск», администрации МР «Сосногорск», просил признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление ЖКХ администрации МР «Сосногорск».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города по обращению ФИО1 проведена проверка жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на основании постановления администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» создана комиссия и утвержден ее состав. По обращению ФИО1 межведомственной комиссией проведено обследование и оценка жилого дома по адресу: <адрес>

В соответствии с актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам оценки и обследования данного объекта недвижимости принято заключение о соответствии указанного выше помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Во исполнение решения суда, ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведена оценка и обследование указанного выше объекта недвижимости, принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Считает, что заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением требований действующего законодательства, выводы комиссии не соответствуют фактическому техническому состоянию указанного жилого помещения.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Административный истец ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики - администрация МР «Сосногорск» и межведомственная комиссия при администрации МР «Сосногорск» о месте и времени рассмотрения дела извещены, представители в суд не явились.

Представитель административного ответчика - Управления ЖКХ администрации МР «Сосногорск» ФИО3 в суде с исковыми требованиями в части того, что не установлен процент износа объекта (установлен только на 1989 г.) согласился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что следует исковые требования - удовлетворить.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Согласно ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьями 2,14 ЖК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище.

Согласно п.2 ст. 15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (в редакции постановления от 25.03.2015) «Об утверждении положения о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения

Согласно п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Согласно п. 10 Положения, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом

В соответствии с п.44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

Согласно п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Сосногорска проведена проверка по обращению ФИО1, по факту вынесения заключения комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки установлено, что <адрес> состоит в муниципальной казне. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией ГП «Сосногорск» и ФИО1 заключен договор социального найма обозначенного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ в администрации ГП «Сосногорск» зарегистрировано обращение ФИО1 о проведении обследования и оценки рассматриваемого жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией проведено обследование помещения - <адрес>, о чем составлен акт №.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией по оценке и обследованию жилых помещений при администрации МР «Сосногорск» по результатам рассмотренных документов и на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято заключение № о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Решением Сосногорского городского суда РК от 06.07.2017 удовлетворены исковые требования прокурора города Сосногорска в интересах ФИО1 к межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений при администрации МР «Сосногорск», администрации МР «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии, на межведомственную комиссию возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести соответствующую оценку помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Во исполнение решения суда ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведена оценка и обследование данного объекта недвижимости, принято заключение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску, членом межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации МР «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено особое мнение к акту и заключению об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома по адресу: <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Из указанного особого мнения следует, что член комиссии Р отказалась от подписания акта обследования помещения, так как не согласилась с рекомендациями межведомственной комиссии и предлагаемыми мерами, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания, а также заключением комиссии по результатам обследования помещения, изложенными в акте. Указано, что в акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ № указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям с описанием конкретного несоответствия, которые указывают на имеющиеся деформации фундаментов, стен, несущих конструкций, которые могут свидетельствовать об исчерпании несущей способности. Установлены осадка, трещины, сколы, выбоины кирпичного фундамента, неравномерная осадка наружных стен, гниль нижних венцов, наружная обшивка местами отстала, трещины в местах сопряжения со смежными конструкциями, диагональные трещины на потолке, осадка дверных проемов, ослабление сопряжений в узлах, рассохлись проемы оконные, трещины, часть прогибов повреждена (отсутствует остекление), щели в притворах, просадки дощатых полов, повреждена кухонная плита, повреждена изоляция проводов, отсутствуют электроприборы.

Для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома в целом инструментальный контроль и другие виды контроля не проводились.

В акте обследования помещения указано, что физический износ здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год составлял <данные изъяты>%.

На основании изложенного, суд считает, что решение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ принято с нарушением требований действующего законодательства по следующим основаниям.

В нарушении п. 10, п.33, п. 43, п. 44 Положения, комиссией для оценки степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого помещения и дома в целом инструментальный контроль и другие виды контроля не проводились; обследование проводилось визуально.

В акте и заключении не указаны физический износ здания на момент обследования его комиссией, указан износ здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>%). Вместе с тем, согласно п.4.3.2. ГОСТ Р51617 - 2000 «Жилищно - коммунальные услуги», строительные конструкции в деревянных зданиях при физическом износе более 61% подлежат полной замене. При этом, в п.4.3.3 указанного ГОСТа указано, что при капитальном ремонте жилых зданий полная замена фундаментов, несущих стен и каркасов не предусматривается.

Выводы межведомственной комиссии не соответствует фактическому техническому состоянию указанного жилого помещения.

ФИО1 после получения соответствующего заключения обратился в Совет МР «Сосногорск», в администрацию ГП «Сосногорск» и администрацию МР «Сосногорск» для принятия мер, признания жилого помещения непригодным для проживания, после чего обратился в прокуратуру города с заявлением о защите его прав.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора следует удовлетворить и признать незаконным заключение межведомственной комиссии, поскольку оно принято без учета степени и категории технического состояния основных строительных конструкций жилого дома в целом, степени физического износа, не проведено инструментальное исследование дома, нарушена процедура оценки соответствия помещения установленным требованиям.

Также суд принимает во внимание особое мнение главного специалиста-эксперта Государственной жилищной инспекции по г.Сосногорску Р о несогласии с принятым межведомственной комиссией заключением от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

решил:

Исковые требования и.о. прокурора города Сосногорска в интересах ФИО1 ФИО2 к межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений при администрации муниципального района «Сосногорск», администрации муниципального района «Сосногорск», Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии - удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Дудина