Решение № 2А-310/2025 2А-310/2025(2А-6004/2024;)~М-4460/2024 2А-6004/2024 М-4460/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-310/2025

63RS0039-01-2024-006167-06


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-310/2025 (2а-6004/2024;) по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании недействующим постановления об утверждении документации по планировке территории,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что решением Октябрьского районного суда г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2-8/2020 исковые требования ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком оставлены без удовлетворены, встречные исковые требования ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворены, признаны незаконными распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самары № РД-584 от 24.04.2018 и № РД-876 от 08.06.2018, признан недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 602 кв.м с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО5 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

29.05.2024 из решения Ленинского районного суда г. Самары по административному делу № 2а-52/2024 (2а-4672/2023) по иску ФИО6 к Департаменту градостроительства г.о. Самара, в рамках рассмотрения которого ФИО1 была привлечена в качестве заинтересованного лица, ей стало известно о том, что постановлением Администрации г.о. Самара от 16.12.2021 № 925 утверждена документация по планировке территории (проект межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах улиц <адрес>), утвержденную постановлением Администрации г.о. Самара от 07.12.2020 № 950.

По мнению административного истца, при издании данного постановления № не учтено решение Октябрьского районного суда г.Самары от 28.05.2020 по делу № 2-8/2020, которым установлено, что земельный участок в границах, установленных экспертом АНО «Самарский союз судебных экспертов» ФИО7, предоставлен Куйбышевской городской организации ветеранов войны в Афганистане решением Исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Проект межевания территории, утвержденный Постановлением №, не содержит в себе сведений о данном земельном участке.

Вместо земельного участка, границы которого установлены при рассмотрении дела № 2-8/2020, сформированы земельные участки: с условным номером ЗУ 9 (1613 кв.м), с видом разрешенного использования - ведение садоводства, фактически занимаемый жилыми домами; с условным номером ЗУ 10 (624 кв.м), с видом разрешенного использования ведение садоводства, фактически занимаемый жилыми домами; с условным номером ЗУ 11 (347 кв.м), с видом разрешенного использования ведение садоводства, фактически занимаемый жилыми домами; с условным номером ЗУ 12 (1372 кв.м), с видом разрешенного использования ведение садоводства, фактически занимаемый жилыми домами; с условным номером ЗУ 13 (1244 кв.м), с видом разрешенного использования ведение садоводства, фактически занимаемый жилыми домами; с условным номером ЗУ 14 (314 кв.м), с видом разрешенного использования ведение садоводства, фактически занимаемый жилыми домами, с условным номером ЗУ 15 (900 кв.м), с видом разрешенного использования ведение садоводства, фактически занимаемый жилыми домами.

По мнению административного итца, при образовании земельных участков нарушены требования к максимальным размерам земельных участков, а также не соблюден порядок опубликования оспариваемого постановления, так как в печатном издании не размещен графический материал к постановлению.

Административный истец считает свои права нарушенными тем обстоятельством, что в оспариваемом постановлении отражен земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ей на праве собственности.

Ссылаясь на изложенное, просит признать постановление Администрации г.о. Самара от 16.12.2021 № 925 «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами в границах улиц Советской Армии, Малая 2-я просека, 3-я просека, Кленовая, Усадебная), утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 07.12.2020 № 950 «Об утверждении документации по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара», недействительным с момента его издания.

В судебное заседание административный истец не явилась, о слушании дела извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие из-за невозможности явки по состоянию здоровья.

Представитель Администрации г.о. Самара ФИО8 просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Департамент градостроительства г.о. Самара не явился, ранее в судебном заседании возражал против иска по доводам письменного отзыва.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО9, представитель заинтересованных лиц по доверенности ФИО10 возражали против удовлетворения требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «Статус» по доверенности ФИО11 полагала требования не подлежащими удовлетворению, представила письменные возражения.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО12, Самарская региональная общественная организация "Российский союз ветеранов Афганистана", ФИО13, АО "Стройконтракт" не явились, представителей не направили, о слушании дела извещены.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1, 4, 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В силу ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории, в которых отображаются в том числе, границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры.

Согласно части 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

В части 3 данной статьи предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования такого решения представить в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В силу предписаний части 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

На основании части 6 указанной статьи общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам межевания территории проводятся общественные обсуждения или публичные слушания.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № РД-1 о разрешению ФИО14 подготовки документации по планировке территории МП г.о.Самара «Архитектурно-планировочное бюро» разработана ?????????????????????????????????????????????????????????????????????J?J?????????????????J?J??????????????????????????????J?J????j?????????J?J????????????J???J?????????????J?J???????????J?J?????????J?J????????????????????????????®???®?????????????????????

В соответствии с Законом Самарской области от 06.07.2015 № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара организуют и проводят публичные слушания по проектам планировки территории и проектам межевания территории в границах внутригородского района.

На основании постановления Администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самара от 26.08.2021 № 328 в период с 28.08.2021 по 28.09.2021 проведены публичные слушания по указанной документации.

Оповещение о проведении публичных слушаний размещено на официальном сайте Администрации г.о.Самара и в периодическом издании «Самарская газета» от 28.08.2021.

В ходе публичных слушаний поступили предложения участников публичных слушаний об образовании земельных участков рядом с земельными участками №, :№, :№, :№ №, :№ с видом разрешенного использования ИЖС для дальнейшей аренды, перераспределения. Также поступило письменное предложение от участников о включении в проект межевания территории занимаемых ими земельных участков с целью недопущения предоставления всего земельного участка с кадастровым номером № площадью 106494,2 кв.м по адресу: <адрес>, а также каких либо его частей третьим лицам. От ФИО1 предложений в отношении оспариваемой документации в ходе проведения публичных слушаний не поступало.

Заключением Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания признаны состоявшимися.

Изложенное позволяет сделать вывод, что процедура проведения публичных слушаний соблюдена, возможность участия в публичных слушаниях организатором публичных слушаний обеспечена.

По результатам публичных слушаний Администрацией г.о. Самара принято постановление от 16.12.2021 № 925.