Постановление № 5-476/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 5-476/2017

Дело № 5-476/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

18 августа 2017 года г. Бийск, Алтайский край

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

Профессионального образовательного учреждения «Бийская автомобильная школа» Общероссийская общественно- государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», адрес места нахождения: 659325, <...>, фактический адрес: 659325, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 220401001, по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

17 июля 2017 года заместителем начальника отдела культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края ФИО1 составлен протокол №2 об административном правонарушении в отношении ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России», согласно которому по результатам проведенной плановой проверки 26 апреля 2017 года выявлены нарушения правил сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия Алтайского края. В нарушение ст.ст.47.3, 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» не выполняются требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия «Усадьба Морозовой», расположенного по адресу: <...>, в надлежащем техническом состоянии:

Техническое состояние здания- памятника «Усадьба Морозовой» на период проведения проверки (осмотр 30 марта 2017 года) определяется как неудовлетворительное согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 июня 2015 года №646 «Об утверждении критериев отнесения объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, к объектам культурного наследия, находящимися в неудовлетворительном состоянии» (утрата инженерных коммуникаций; деформации фундамента, цоколей, отмосток; прогиб, нарушение покрытия кровли).

Отмостка со стороны двора отсутствует, по северо- западному и юго- западному фасадам- бетонная, является пешеходной частью улицы Динамовская и проспекта Кирова. Цоколь кирпичный, со стороны двора скрыт уровнем снега. Наблюдаются значительные участки разрушения штукатурного слоя и обрушений штукатурных фрагментов до оголения кирпичной кладки, места оголения кирпичной кладки цоколя со следами увлажнений, выветривание швов наружной версты кладки (по сравнению с техническим состоянием, указанным в акте технического состояния памятника от 10 мая 2006 года охранного обязательства от 10 мая 2006 года №70/2006 (подпункт «в» п.2 раздела I акта), состояние ухудшилось).

Стены объекта культурного наследия кирпичные, оштукатуренные и окрашенные, на момент осмотра со стороны северо-восточного фасада зафиксированы горизонтальные трещины, по всем фасадам массовое отслоение и растрескивание окрасочного и штукатурного слоев, выветривание швов наружной версты кирпичной кладки, ее ослабление, следы увлажнения поверхности, сколы и выпадение отдельных кирпичей. Значительные участки намокания и обрушения штукатурки зафиксированы на карнизе здания (по сравнению с техническим состоянием, указанным в акте технического состояния памятника от 10 мая 2006 года охранного обязательства от 10 мая 2006 года №70/2006 (подпункт «г» п.2 раздела I акта), состояние ухудшилось).

Декоративные элементы фасадов здания находятся в неудовлетворительном состоянии: массовые участки отслоения, разрушения и обрушения штукатурного и окрасочного слоев, участки намокания (по сравнению с техническим состоянием, указанным в акте технического состояния памятника от 10 мая 2006 года охранного обязательства от 10 мая 2006 года №70/2006 (подпункт «ж» п.2 раздела I акта), состояние ухудшилось).

Общее техническое состояние оконного заполнения неудовлетворительное: нижняя обвязка наружных оконных рам поражена гнилью, древесина оконных переплетов расслаивается, рамы расшатаны и неплотно входят в притвор, многочисленное остекление окон разбито. Окно первого этажа, со стороны северо- западного и юго- западного фасадов, зашиты металлическими листами (по сравнению с техническим состоянием, указанным в акте технического состояния памятника от 10 мая 2006 года охранного обязательства от 10 мая 2006 года №70/2006 (подпункт «д» п.2 раздела I акта), состояние ухудшилось).

Кровля имеет массовые протечки, элементы деревянной строительной системы из-за систематических протечек со следами намокания и поражения гнилью, грибком, плесенью. Водоотведение атмосферных осадков не осуществляется, водосток не организован (по сравнению с техническим состоянием, указанным в акте технического состояния памятника от 10 мая 2006 года охранного обязательства от 10 мая 2006 года №70/2006 (подпункт «д» п.2 раздела I акта), состояние ухудшилось).

Состояние отдельных внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов памятника неудовлетворительное.

Перекрытие деревянное оштукатурено по дранке, окрашено, наблюдаются многочисленные трещины по штукатурному слою, загрязнение, в части помещений происходит обрушение штукатурки до оголения дранки (по сравнению с техническим состоянием, указанным в акте технического состояния памятника от 10 мая 2006 года охранного обязательства от 10 мая 2006 года №70/2006 (подпункт «б» п.3 раздела I акта), состояние ухудшилось).

Перегородки современные, зафиксировано отслоение штукатурного и окрасочного слоев, горизонтальные трещины, следы увлажнения поверхности, поражение грибком, в большинстве помещений поверхность отделки загрязнена (по сравнению с техническим состоянием, указанным в акте технического состояния памятника от 10 мая 2006 года охранного обязательства от 10 мая 2006 года №70/2006 (подпункт «в» п.3 раздела I акта), состояние ухудшилось).

Полы дощатые, наблюдаются многочисленные щели между досками, стирание настила в ходовых местах, зыбкость при ходьбе, поражение гнилью (по сравнению с техническим состоянием, указанным в акте технического состояния памятника от 10 мая 2006 года охранного обязательства от 10 мая 2006 года №70/2006 (подпункт «з» п.3 раздела I акта), состояние ухудшилось).

Техническое состояние сооружения ограды, расположенной на земельном участке, принадлежащее ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» определяется, как неудовлетворительное: часть кирпичной кладки ограды выложена сплошной кладкой, часть- с заполнением сеткой «рабица» по кирпичным столбам. Зафиксированы многочисленные участки отслоения и обрушения штукатурного и окрасочного слоев, выкрашивание кирпичей, ослабление кирпичной кладки, трещины, следы увлажнения.

В результате ненадлежащего содержания объекта культурного наследия, не проведения ремонтно- восстановительных работ, не исполнения требований охранного обязательства, а также под воздействием природных факторов его техническое состояние ухудшается.

Указанные нарушения угрожают целостности и сохранности объекта культурного наследия «Усадьба Морозовой».

В нарушение п.3 ст.27 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст.11 Закона Алтайского края от 12 мая 2005 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае» ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» не установлены информационные надписи и обозначения на объекте культурного наследия «Усадьба Морозовой», расположенном по адресу: <...>.

Вышеуказанное бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание виде штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объективная сторона вышеназванного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а равно несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

Государственная охрана объектов культурного наследия представляет собой систему правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 указанного Федерального закона).

Государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия (ч.1 ст.33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

По делу установлено, что здание «Усадьба Морозовой», расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального (краевого) значения на основании решения исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся от 24 марта 1989 года №108 «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников местного значения» и ч.3 ст.64 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации».

С 2010 года объект культурного наследия находится в собственности Общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, Протокол IX внеочередного (преобразовательного) съезда ООО РОСТО (ДОСААФ) от 17 декабря 2009 года) и принадлежит на праве оперативного управления ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

Земельный участок, площадью 2833 кв.м, находится в муниципальной собственности г.Бийска и передан на праве аренды ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» на основании постановления Администрации города Бийска «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, от 2 сентября 2015 года №1626.На объект культурного наследия имеется охранное обязательство от 10 мая 2006 года №70/2006, содержащее обязательства по его содержанию, сохранению (включая требования к порядку и срокам проведения реставрационных, ремонтных и иных работ), требования к условиям доступа к нему граждан, иные обеспечивающие его сохранность требования.

В соответствии с п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных с учетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия, предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспечения указанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для хранения предметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Аналогичные требования изложены в п.п.4 и 13 Охранного обязательства.

Положения п.11 ст.47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривают, что в случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В силу п.3 ст.27 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» является учреждением, получившим охранное свидетельство на использование памятника культуры, владеющего им на праве оперативного управления, следовательно, именно оно обязано выполнять требования охранного обязательства.

Факт неисполнения указанных требований охранного обязательства и, как следствие, совершения ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 17 июля 2017 года №2, Решением Исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов от 24 марта 1989 года №108, приказом от 21 марта 2017 года №23 «О проведении плановой выездной проверки ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России», актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26 апреля 2017 года №02-01024/02, предписанием Управления государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края от 26 апреля 2017 года №02-02-21/02, охранным обязательством по недвижимому памятнику истории и культуры от 10 мая 2006 года №70/2006, актом технического состояния памятника истории и культуры и определения плана работ по памятнику и благоустройству его территории от 10 мая 2006 года, свидетельствами о государственной регистрации права от 15 октября 2010 года и от 29 сентября 2014 года, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Разрешая вопрос о назначении ПОУ «Бийская автомобильная школа ДОСААФ России» административного наказания, исхожу из следующего.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, принимая во внимание значительный размер административного штрафа, исходя из конституционных требований индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, поскольку их применение не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, с учетом характера административного правонарушения, степени вины нарушителя, учитывая реальное финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд полагает возможным назначить наказание в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом положений ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 100 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Профессиональное образовательное учреждение «Бийская автомобильная школа» Общероссийская общественно- государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса в доход местного бюджета по следующим реквизитам для оплаты:

наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края) ИНН <***> КПП 222501001; Р/сч <***> в отделение Барнаул г.Барнаул БИК 040173001. В назначении платежа указать: КБК 12111690020020000140 и ОКТМО 01701000.

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в отдел обеспечения судопроизводства по уголовным делам Бийского городского суда Алтайского края по адресу: улица Ленина, 149, кабинет 210, город Бийск, тел. <***>, факс <***>).

При отсутствии указанного документа по истечении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу судья в течение 10 суток направляет постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу для взыскания штрафа в принудительном порядке и принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Судья А.Н.Курносова