Решение № 2А-2625/2020 2А-2625/2020~М-2576/2020 М-2576/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-2625/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Тверь 02 октября 2020 года

Московский районный суд города Твери в составе:

председательствующего судьи Бурше Р.С.,

при помощнике судьи Быстровой А.Д.,

с участием прокурора Гущина К.Б.,

представителя административного истца УМВД России по Тверской области по доверенности – ФИО3,

административного ответчика – ФИО4,

его представителя - адвоката Гусейнова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 о продлении срока содержания гражданина Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, в центре временного содержания иностранных граждан, подлежащих выдворению, депортации либо реадмиссии УМВД России по Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

административный истец - начальник УМВД России по Тверской области ФИО1 обратился в Московский районный суд города Твери с административным исковым заявлением о продлении срока содержания лица гражданина Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, в отношении которого принято решение о депортации за пределы Российской Федерации, сроком на один месяц для приобретения билета, позволяющего пересечь Государственную границу РФ и исполнения решения о депортации.

В обосновании заявления указывает, что ФИО4 19.07.2019 был осужден Московским районным судом г. Твери по п. «б», ч. 6 ст. 171.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 9 месяцев со штрафом 200000, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытию наказания 06.04.2020.

27.03.2020 года Федеральной службой исполнения наказания Министерства Юстиции Российской Федерации в отношении ФИО4 вынесено распоряжение № 1088-рн о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации, с возложением на него обязанности покинуть территорию Российской Федерации.

01.04.2020 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации ФИО4 за пределы РФ.

Начальником МО МВД России «Торжокский» принято решения о временном помещении ФИО4 в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области на срок, не превышающий 48 часов.

У ФИО4 имеется национальный паспорт №, сроком действия до 07.07.2020.

В целях исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации 06.04.2020 гражданин Азербайджанской Республики ФИО4 решение Московского районного суда г. Твери помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, сроком на три месяца, по 05.07.2020 года включительно.

Однако в связи с введенными ограничениями на международные авиаперелеты из-за вспышки коронавируса (Covid-19) исполнить решение о его депортации за пределы Российской Федерации не представилось возможным.

07.07.2020 истек срок действия национального паспорта на имя ФИО4, что не позволило приобрести билет и исполнить решение о депортации.

02.07.2020 решением Московского районного суда г. Твери срок содержания ФИО4 в Центре продлен по 05.10.2020 включительно.

В ходе документирования ФИО4 18.08.2020 в Консульском отделе Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации получено свидетельство на возвращение в Азербайджанскую Республику на имя ФИО4 № АА 0193011 сроком действия до 17.11.2020.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 15.07.2020 требования ФИО4 о признании незаконным и отмене распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ № 1088-рн от 27.03.2020 и решение УМВД России по Тверской области от 01.04.2020 о депортации за пределы Российской Федерации удовлетворены. В настоящее время решение Заволжского районного суда г. Твери от 15.07.2020 года в законную силу не вступило в связи с подачей представителем ФСИН России апелляционной жалобы, рассмотрение которой назначено в Тверском областном суде на 14.10.2020.

Вопрос приобретения билета в целях исполнения решения о депортации ФИО4 за пределы Российской Федерации не решен в связи с тем, что ограничения на международные полеты из-за вспышки коронавируса не отменены.

В судебном заседании представитель административного истца доводы административного искового заявления поддержала и указала на то, что 25 августа 2020 года предпринимались попытки к исполнению решения о депортации ФИО4, на указанную дату был рейс в Азербайджан. Однако на тот момент денежные средства у ФМС отсутствовали. ФИО4 было предложено самостоятельно или с помощью родственников приобрести билет. Однако ФИО4 категорически отказался. В настоящее время денежные средства имеются для приобретения билета для ФИО4, однако в связи с военными действиями между Азербайджаном и Арменией на рейс, который должен быть 14.10.2020, продажа и бронирование билетов приостановлены. Таким образом, для приобретения билета ФИО4 в совокупности препятствуют и ограничения на перелеты ввиду пандемии и начавшаяся война. Также пояснила, что в случае отказа в иске, по месту жительства супруги ФИО4 участковому будет направлено соответствующее письменное поручение с целью контроля за местонахождением административного ответчика. Просила обратить внимание на то, что у ФИО4 отсутствует постоянный источник дохода, в силу российских законов трудоустроиться он не сможет, поскольку пребывает на территории РФ нелегально.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, указав, что все его близкие родственники – жена, родители, сестра проживают в Твери, являются гражданами РФ. В Азербайджане у него нет родных, нет собственности. В случае депортации ему придется уехать в г. Белокан, который находится в непосредственной близости от происходящих в настоящее время военных действий в районе Нагорного Карабаха. Он является военнообязанным, в связи с чем полагает, что, находясь в Азербайджане, будет подлежать мобилизации. Также пояснил, что его родители работают, штраф, назначенный по приговору суда, был выплачен немедленно его отцом. С женой он поддерживает отношения, они каждый день созванивается. Она не имеет возможности навещать его в Центре, так как не может оставить одного ребенка, который является инвалидом. Ребенка своей супруги ФИО2 он воспитывает с полугодовалого возраста, ухаживает за ним, содержит.

Защитник Гусейнов И.М. возражал против продления срока содержания ФИО4 Позицию обосновал тем, что, ФИО4 находится в центре временного содержания полгода, по сути, лишен свободы. У него есть жена, которая готова предоставить ему жилье. ФИО4 участвовал в воспитании сына ФИО5 практически с рождения. Кроме того, родители готовы помогать и помогают ФИО4 материально, оба работают, а потому смогут содержать сына. В прошлом судебном заседании ФИО5 подтвердила, что была у участкового полиции по месту жительства, и он подтвердил, что сможет осуществлять контроль за ФИО4 в случае его освобождения. Также просил учесть, что в настоящее время известным является факт наличия военного конфликта между Арменией и Азербайджаном, что свидетельствует о наличии опасности для ФИО4 в случае депортации за пределы РФ. Полагает, что необходимости в содержании ФИО4 в условиях Центра не имеется, поскольку него есть жилье, и ждать исполнения решения о депортации, а также решения по апелляционной жалобе на решение Заволжского районного суда г. Твери он может и, находясь с семьей. Обратил внимание и на то, что ФИО4 из мест лишения свободы был освобожден условно-досрочно, что говорит о его исправлении, а также о том, что он заслужил доверие со стороны правоохранительных органов своим поведением.

Прокурор полагал административной исковое заявление законным, обоснованным, подлежащим удовлетворению.

Заслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 родился в Азербайджане, является гражданином Азербайджанской Республики.

На момент помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области у ФИО4 имелся действительный документ, удостоверяющий личность, паспорт гражданина Азербайджанской Республики серии № Р4045968, сроком действия до 07.07.2020.

ФИО4 19.07.2019 был осужден Московским районным судом г. Твери по п. «б», ч. 6 ст. 171.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 9 месяцев со штрафом 200000, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тверской области, освобожден по отбытию наказания 06.04.2020.

27.03.2020 года Федеральной службой исполнения наказания Министерства Юстиции Российской Федерации в отношении ФИО4 вынесено распоряжение № 1088-рн о нежелательном пребывании (проживании) в Российской Федерации, с возложением на него обязанности покинуть территорию Российской Федерации.

01.04.2020 года УМВД России по Тверской области утверждено решение о депортации ФИО4 за пределы РФ. В целях исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации 06.04.2020 гражданин Азербайджанской Республики ФИО4 решение Московского районного суда г. Твери помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области, сроком на три месяца, по 05.07.2020 года включительно.

Однако в связи с введенными ограничениями на международные авиаперелеты из-за вспышки коронавируса (Covid-19) исполнить решение о его депортации за пределы Российской Федерации не представилось возможным.

07.07.2020 истек срок действия национального паспорта на имя ФИО4, что не позволило приобрести билет и исполнить решение о депортации.

02.07.2020 решением Московского районного суда г. Твери срок содержания ФИО4 в Центре продлен по 05.10.2020 включительно.

В ходе документирования ФИО4 18.08.2020 в Консульском отделе Посольства Азербайджанской Республики в Российской Федерации получено свидетельство на возвращение в Азербайджанскую Республику на имя ФИО4 № АА 0193011 сроком действия до 17.11.2020.

Решением Заволжского районного суда г. Твери от 15.07.2020 требования ФИО4 о признании незаконным и отмене распоряжения Федеральной службы исполнения наказаний Министерства Юстиции РФ № 1088-рн от 27.03.2020 и решение УМВД России по Тверской области от 01.04.2020 о депортации за пределы Российской Федерации удовлетворены. В настоящее время решение Заволжского районного суда г. Твери от 15.07.2020 года в законную силу не вступило в связи с подачей представителем ФСИН России апелляционной жалобы, рассмотрение которой назначено в Тверском областном суде на 14.10.2020.

Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В силу статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "Г пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Данные правила распространяются и на лиц без гражданства (пункт 2 статьи 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации») как физических лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями статьи 267 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности с частью 4 данной статьи, в соответствие с которой после принятия административного искового заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении суд вправе в порядке, установленном статьей 63 настоящего Кодекса, истребовать у лиц, участвующих в деле, материалы, необходимые для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административного дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.09.2014 № 1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания.

Суд учитывает пояснения представителя административного истца УМВД России по Тверской области ФИО3 и материалы дела, из которых следует, что в настоящее время билет для ФИО4 не приобретен в силу объективных причин, в числе которых ограничения на авиаперелеты, введенные из-за вспышки коронавируса, а также начавшийся военный конфликт в районе Нагорного Карабаха.

Учитывая, что в настоящее время административным истцом не могут быть предоставлены конкретные данные о дате исполнения решения о депортации ФИО4, а также наличие у ФИО4 устойчивых социальных связей, близких родственников, проживающих на территории Тверской области, а также возможности контроля за его местонахождением, оснований полагать о необходимости продления срока пребывания административного ответчика в специальном учреждении не имеется.

Суд принимает во внимание представленные стороной защиты сведения о проживании супруги ФИО4 – ФИО2 по адресу: <адрес>, согласие ФИО2, выраженное в судебном заседании 02.07.2020 на проживание совместно с ответчиком, в связи с чем полагает возможным осуществление необходимого контроля со стороны правоохранительных органов за лицом, подлежащим депортации. Кроме того, представитель административного истца пояснила, что в случае освобождения ФИО4 из Центра, УМВД России по Тверской области в обязательном порядке будет направлена информация о нем в соответствующие территориальные органы полиции по месту его пребывания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 266-269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление начальника УМВД России по Тверской области ФИО1 о продлении срока содержания гражданина Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тверской области – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение десяти дней со дня оглашения.

Судья <данные изъяты> Р.С. Бурше

1версия для печати