Решение № 2-371/2019 2-371/2019~М-332/2019 М-332/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-371/2019

Дело 2- 371/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Николаевск-на-Амуре 15 мая 2019г.

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ковадло О.Д.,

с участием заместителя николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головина С.А.,

при секретаре Бигаевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Многовершинный» об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

Николаевский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ЖКХ Многовершинный» об обязании устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем направления отчета по форме «-ТП (отходы) за 2018г. в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, ссылаясь на то, что во исполнение распоряжения и.о. Амурского бассейнового природоохранного прокурора от 17.08.2018г. № 78/20р проведена проверка соблюдения органами исполнительной власти, хозяйствующими субъектами законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено нарушение ООО «ЖКХ Многовершинный» требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления. Установлено, что ООО «ЖКХ Многовершинный» осуществляет деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов, информация о чем отражена в выписке из ЕГРЮЛ. Вместе с тем. в ходе анализа предоставленной Департаментом Росприроднадзора по ДФО информации установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, ООО «ЖКХ Многовершинный» в Департамент Росприроднадзора по ДФО не представлен отчет по форме № 2-ТП (отходы) за 2018год. В связи с выявленным нарушением в адрес ООО «ЖКХ Многовершинный» внесено представление от 25.02.2019г. № 2-16/24-2019. Которое рассмотрено, в удовлетворений требований прокурора отказано. В обоснование отказа ООО «ЖКХ Многовершинный» указывает, что является управляющей организацией, действующей в качестве представителя собственников помещений. В связи с чем обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду у ООО «ЖКХ Многовершинный» отсутствует. Следовательно, у ООО «ЖКХ Многовершинный» отсутствует обязанность по направлению отчета по форме № 2-ТП (отходы). Вместе с тем, указанное свидетельствует о неверном толковании ответчиком требований действующего законодательства Отчет по форме 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, паспортов отходов 1-4 класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. Согласно ФККО отходы отличаются по коду вида отхода. ООО «ЖКХ Многовершинный» эксплуатирует помещение, расположенное по адресу: р.п. Многовершинный, Николаевского района Хабаровского края, ул. Светлая, д. 15. Учитывая, что ООО «ЖКХ Многовершинный» осуществляет деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов. А также эксплуатирует помещение по вышеуказанному адресу, а также учитывая, что при эксплуатации помещения и осуществлении деятельности, предусмотренной Уставом юридического лица, образуются отходы производства и потребления различного класса опасности, на ООО «ЖКХ Многовершинный» полностью распространяются нормы Федерального закона. При этом, внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за хранение, захоронение отходов производства и потребления либо освобождение от внесения такой платы не освобождают хозяйствующий субъект от предоставления отчета по форме « 2-ТП (отходы). Допущенные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «ЖКХ Многовершинный» требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления. А также нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, что влечет искажение информации об объемах образующихся отходов, не позволяет организовать надлежащий контроль со стороны соответствующих органов.

В судебном заседании заместитель Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора Головин С.А. поддержал исковые требования, ссылаясь на основания, изложенные в иске, дополнительно пояснив, что Федеральным законом № 89-ФЗ прямо возложена обязанность по ведению учета отходов.

Представители ответчика в судебное заседание не прибыли, предоставили письменный отзыв, из которого следует, что исковые требования Николаевской природоохранной прокуратуры не признают, в результате анализа действующего законодательства и в т.ч. Определения Верховного Суда РФ №305-ЭС17-10622 от 31.01.2018 г., считаю доводы Истца не основанными на законе. Ссылка Истца на содержание в выписке из ЕГРЮЛ информации о осуществлении деятельности ООО «ЖКХ Многовершинный» по сбору обработке и утилизации отходов не соответствует действительности. Кроме того, наличие записи о каком - либо виде деятельности не подтверждает ее фактического осуществления. Согласно ст., 2 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством. В выписке из ЕГРЮЛ может быть перечислен весь перечень ОКВЭД, что само по себе не свидетельствует о фактическом осуществлении этой деятельности. Деятельность по утилизации бытовых отходов общество никогда не осуществляло. В выписке ЕГРЮЛ ООО «ЖКХ Многовершинный» содержится запись № 67 — 38.11 сбор неопасных отходов, что само по себе не возлагает на организацию обязанности по предоставлению отчетности в Росприроднадзор.

В соответствии с договорами управления МКД ООО «ЖКХ Многовершинный» осуществляет вывоз бытовых отходов с территорий обслуживаемых МКД р.п. Многовершинный, с целью недопущения нарушения санитарного состояния придомовых территорий, угрозы возникновения эпидемий.

В соответствии с действующим законодательством, форму № 2 ТП (отходы) которая называется «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировке и размещении отходов производства и потребления» общество составлять не должно, в силу того, что согласно разъяснениям, отчет по форме № 2-ТП составляется на основании данных учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов, паспортов отходов 1-4 класса опасности материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы по типовой форме, утвержденной Постановлением № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности». В процессе деятельности ООО «ЖКХ Многовершинный» не образуются отходы 1-4 классов опасности, ссылка Истца, на эксплуатацию помещения не состоятельна. Указанное помещение находилось у ООО «ЖКХ Многовершинный» в аренде до 01.09.2019 г., и, следовательно, учитывать образующиеся в процессе бумажной деятельности управления Ответчика отходы должен Арендодатель, об этом свидетельствует разъяснение Финансового управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по вопросу платы за негативное „воздействие на окружающую среду при аренде помещения и сообщает следующее. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», (далее — Закон N 89-ФЗ) право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В результате использования арендованного офисного помещения произведенными отходами могла являться только испорченная бумага. Отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД, вывозимые с обслуживаемого жилищного фонда не являются отходами, произведенными Ответчиком, указанные отходы являются собственностью жильцов МКД, которые Ответчик перемещает с места складирования собственником (производителем) к месту, обозначенному для временного хранения Администрацией р.п. Многовершинный. Паспорта на произведенные отходы собственниками не предоставляются в связи с чем отнести их к какому-либо классу опасности (что необходимо для предоставления отчетности) управляющая компания не имеет возможности.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона об отходах нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы. Законом об охране окружающей среды и Законом об отходах в редакции, вступившей в действие с 01.01.2016, на физических лиц, не ведущих хозяйственной либо иной коммерческой деятельности, не являющихся индивидуальными предпринимателями, не возложена обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду вследствие размещения отходов. Управляющие организации, обеспечивая в соответствии с договорами на управление общим имуществом многоквартирных домов, сбор и вывоз коммунально-бытовых отходов, являющихся следствием жизнедеятельности физических лиц, проживающих в многоквартирных домах, действуют, фактически, как представители собственников помещений, а не как лица, осуществляющее деятельность по размещению отходов по смыслу Закона об отходах.

Размер обязательств управляющей организации должен определяться размером обязательств собственников помещений. Поскольку на собственников помещений - физических лиц обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения права осуществлять хозяйственную и иную деятельность (именно так плату за негативное воздействие определяет Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 05.03.2013 № 5-П) законом не возложена, такая обязанность не может возникнуть и у управляющей организации, соответственно обязанность по предоставлению отчетности так же отсутствует. Так же отсутствуют основания полагать, что управляющая организация должна вносить плату и отчитываться за размещение отходов за юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками помещений в многоквартирном доме", поскольку при наличии оснований, указанных в Законе об охране окружающей среды и Законе об отходах, такие лица являются самостоятельными субъектами платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, образовавшихся в результате их хозяйственной и (или) иной деятельности и предоставляют отчетность в порядке установленном действующим законодательством. Статьями 39,158 ЖК РФ на собственников помещений в многоквартирном доме возложено бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме; Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил № 491 деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного дома помимо прочего включает сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Из указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 491 следует лишь обязанность управляющей организации в интересах собственников помещений организовать сбор и вывоз мусора, принадлежащего последним, а не переход к ней права собственности на отходы.

Договором на управление общим имуществом многоквартирных домов не предусмотрен переход права собственности на отходы к управляющей организации. Условие о передаче права собственности не может подразумеваться, оно должно быть прямо выраженным, тогда как в договорах управления МКД заключенным между собственниками и управляющей организацией, такое волеизъявление собственников отсутствует.

Действующим законодательством закреплено, что плательщиками платы (а соответственно и составителями отчета) за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению, к коим ООО «ЖКХ Многовершинный» являющийся управляющей компанией не относится.

Стоимость оказываемых Ответчиком услуг по содержанию имущества в многоквартирных домах определяется на основании тарифа, за содержание данного имущества, утвержденного нормативными актами органов местного самоуправления;

Законодательством о ценообразовании и регулировании тарифов на услуги управляющей организации, которой является ООО «ЖКХ Многовершинный» не предусмотрено правовых оснований для увеличения тарифа на услуги по вывозу отходов потребления на сумму вносимой платы за негативное воздействие на 6кружающук)| среду (размещение отходов потребления, производимых жильцами и нанимателями помещений в многоквартирных домах).

В связи с тем, что согласно действующему законодательству составителями отчетов и плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с, твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению, до настоящего времени не приступившие к деятельности на территории Хабаровского края прошу в удовлетворении исковых требований отказать.

Заслушав пояснения заместителя прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО « ЖКХ Многовершинный» является юридическим лицом, местом нахождения которого является р.п. Многовершинный Николаевского района Хабаровского края, ул. Светлая, д. 15. Дополнительными видами деятельности данного юридического лица указаны – сбор отходов, обработка и утилизация отходов.

Из Устава ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство Многовершинный» является и коммерческой организацией (п. 1.4) В соответствии с п.2.2 Устава ООО «ЖКХ Многовершинный» вправе осуществлять любые виды деятельности. не запрещенные законом. Предметом деятельности Общества являются: содержание и уборки мест общего пользования в многоквартирных домах (п. 2.2.2), удаление и обработка твердых отходов( сбор, уничтожение) ( 2.2.14) и иные виды деятельности.

Постановлением администрации городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» Николаевского муниципального района от 16.11.2018г. № 82-па ООО «ЖКХ Многовершинный» назначено управляющей организацией для управления многоквартирными домами на территории городского поселения «Рабочий поселок Многовершинный» с 01.12.2018г. Утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для домов, в том числе вывоза бытовых отходов.

Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу 05.02.2019г. в адрес Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры направлена информация о перечне хозяйствующих субъектов Хабаровского края, не отчитавшихся по форме № 2-ТП(отходы) за 2018г. под № 12 списка указано ООО «ЖКХ Многовершинный»(л.д.7-10)

25.02.2019г. руководителю ООО «ЖКХ Многовершинный» Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором направлено представление № 2-16/24-2019 об устранении нарушений требований законодательства об обращении с отходами. В котором прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление и принять меры к устранению и недопущению нарушений законодательства впредь (л.д.11-12)

21.03.2019г. ООО «ЖКХ Многовершинный» направило ответ Николаевскому на-на-Амуре межрайонному природоохранному прокурору о рассмотрении представления, в котором указало, что вынесенное представление считают не основанным на действующем законодательстве и не подлежащим исполнению (л.д.13)

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В целях реализации п. 1 ст. 19 Закона N 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01 сентября 2011 года N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами, который устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Пунктом 2 общих положений приказа Росстата от 28 января 2011 года N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" предусматривается, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, предоставляют до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом, форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления".

Приказ Росстата от 10 августа 2017 года N 529, утвердивший новую форму N 2-ТП (отходы), содержит аналогичные требования.

Обязанность предоставлять данную форму годовой отчетности в уполномоченный орган исполнительной власти установлена ст. 19 Закона N 89-ФЗ и приказом Росстата от 28 января 2011 года N 17. Предоставление этой формы отчетности в соответствующие сроки является обязанностью всех юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации предполагается в силу закона и является конституционной обязанностью всякого лица в соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Как было установлено в судебном заседании, ООО «ЖКХ Многовершинный» осуществляет деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов, а также эксплуатирует помещение в р.п. Многовершинный, Николаевского района Хабаровского края, ул. Светлая, д. 15, В ходе деятельности юридического лица в данном помещении образуются отходы производства и потребления. При этом. ООО «ЖКХ Многовершинный» не предоставило в установленном законом порядке в Департамент Росприроднадзора по ДФО отчет по форме 2-ТП(отходы) за 2018г.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, поскольку непредставление отчета нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на достоверную и полную информацию о состоянии окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения решения суда в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, т.к. данный срок является, по мнению суда разумным.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Многовершинный» ОГРН <***>, ИНН <***> устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а именно в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу направить отчет по форме 2-ТП (отходы) в Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Многовершинный» ОГРН <***>, ИНН <***> государственную пошлину в размере 300 (триста ) рублей в бюджет Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 20 мая 2019г.

Судья Ковадло О.Д.