Решение № 2А-584/2017 2А-584/2017~М-497/2017 М-497/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-584/2017

Дело № 2а-584/2017
Решение в окончательной форме принято 13 октября 2017 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2017 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,

при секретаре Балакиной О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району о признании незаконным отказа в регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>

В обоснование требований указано, что ФИО1 является участником общей долевой собственности в размере 1/2 доли в праве на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности на другую часть дома зарегистрировано за ФИО3 С момента возникновения права собственности ФИО1 на долю жилого дома ФИО3 в доме не появлялась, ее местонахождение неизвестно, никакой связи с ней либо с ее представителями у ФИО1 не имеется.

В связи с переменой постоянного места жительства ФИО2 и фактическим вселением его в жилой дом по адресу: <адрес>, ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ. к административному ответчику с заявлением о регистрации ФИО2 по месту жительства в доме.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 отказано в регистрации ФИО2 в жилом доме по адресу: <адрес> на основании статей 246, 247 Гражданского кодекса РФ и положений Административного регламента, утвержденного Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288. Мотивом отказа послужило отсутствие согласия на вселение ФИО2 второго собственника жилого помещения – ФИО3

По мнению административных истцов, данное решение об отказе в регистрации по месту жительства является незаконным, поскольку жилой дом по адресу: <адрес>, находящийся в общей собственности ФИО1 и ФИО3, разделен на две части, которые имеют отдельные выходы, изолированы друг от друга капитальной перегородкой и используются как самостоятельные жилые помещения. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в пункте 16 устанавливают исчерпывающий перечень документов, которые обязан представить гражданин, изменивший место жительства. В указанном перечне нет документа, выражающего согласие на вселение собственника другого жилого помещения. С учетом отсутствия какого-либо спора между сособственниками жилого дома и наличием самостоятельного жилого помещения в виде изолированной части жилого дома, отказ в регистрации ФИО2 является незаконным.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району ФИО4 заявленные требования не признала, пояснила, что отказ в регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес> ввиду отсутствия согласия второго собственника жилого помещения является законным и обоснованным.

Представитель административного ответчика Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, мнения по иску не представила, о месте и времени рассмотрения дела извещена.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, оценив все представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником1/2доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу:<адрес>, на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ., собственником1/2 доли указанного дома также являетсяФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., выпиской из ЕГРН на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела следует, что ФИО1 отказано в регистрации по месту жительства его отца ФИО2 в связи с тем, что для вселения ФИО2 необходимо согласие всех собственников жилого помещения, которое выражается в письменном виде путем подачи заявления.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», а также Приказом Федеральной миграционной службы России от 11 сентября 2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Согласно статье 6 указанного Закона, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

- паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

- документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.

Исходя из правовой позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02 февраля 1998 года № 4-П, указанные документы являются подтверждением добросовестного исполнения гражданином обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении, что соответствует требованию части 3 статьи 17 Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая права граждан, проживающих в этом жилище.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Органами регистрационного учета в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной зоне или закрытых административно-территориальных образованиях, являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 2 Правил регистрации).

В соответствии с пунктом 26.1 Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России от 11 сентября 2012 года № 288, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию:

- документ, удостоверяющий личность;

- заявление о регистрации по месту жительства по форме № 6 (приложение № 3 к Регламенту);

- документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Таким образом, из анализа названных законоположений следует, что при оказании государственной услуги по регистрации граждан по месту жительства органы регистрационного учета должны располагать данными, позволяющими им установить наличие правовых оснований для предоставления жилого помещения для проживания.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса РФ владение, пользование и распоряжение жилыми помещениями регламентируются жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривалось, жилой дом по адресу:<адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО3, доля в праве у каждого - 1/2 доля. При этом как следует из пояснений ФИО1, порядок пользования указанным жилым помещением сособственниками не определялся. В судебном заседании ФИО1 ссылался на то обстоятельство, что жилой дом разделен на две части. Однако, как следует из материалов дела, право собственности на дом зарегистрировано за ФИО1 и ФИО3 в виде долей в праве общей долевой собственности, какие-либо документы о том, что произведен раздел жилого дома, либо в доме находятся две квартиры, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии со статьей 247 Гражданского кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при не достижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Исходя из смысла приведенных норм, вселение и регистрация собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения, выраженное путем их письменного заявления (согласия) на вселение и регистрацию. Данная позиция нашла свое отражение и в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ 16 июня 2010 года (в редакции от 08 декабря 2010 года).

Так, согласно правовой позиции, изложенной в вопросе 4 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 года, при решении вопросов, связанных с владением и пользованием жилым помещением, находящимся в общей долевой собственности, следует руководствоваться статьей 247 Гражданского кодекса РФ. Вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и иных граждан является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения.

Из материалов дела следует, что указанные условия ФИО1 при обращении в ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району по вопросу регистрации ФИО2 по месту жительства по адресу: <адрес>, не были выполнены. Доказательств иного суду не представлено.

Таким образом, отказ начальника ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району административному истцу ФИО1 в регистрации по месту жительства его отца основан на требованиях Закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ. ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району действовал в пределах полномочий, предоставленных законом, а требование о предоставлении согласия на вселение всех участников долевой собственности является одним из оснований для вселения в жилое помещение.

Поскольку согласие всех сособственников жилого дома, расположенного по адресу:<адрес>, отсутствует, порядок пользования жилым помещением не определен, что административными истцами не оспаривается, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления А-вых о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

ФИО5, ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району, Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Гаврилов-Ямскому району о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Пушкина