Постановление № 5-1204/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 5-1204/2017

Дело № 5-1204/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

7 декабря 2017 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П., с участием законного представителя ГБУЗ ВО «ССМП г. Владимира» - ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Станция скорой медицинской помощи г. Владимира» (ГБУЗ ВО «ССМП г. Владимира»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический адрес: <...>

учитывая, что ходатайства не поступили, а также то, что отсутствуют обстоятельства, исключающие производство по делу,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 253/02-33 от 20.11.2017 г., Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Владимирской области «Станция скорой медицинской помощи г. Владимира» (далее по тексту ГБУЗ ВО «ССМП г. Владимира») в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи, и на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-33-01-002423 от 04.08.2017 г.

10.11.2017 г. в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области поступил акт экспертизы качества медицинской помощи от 08.08.2017г. и экспертное заключению целевой экспертизы качества медицинской помощи, проведенной по случаю летального исхода пациента ФИО3 № 063371 от 07.08.2017г., согласно которого в нарушение с пп. «б» п.11 Порядка оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.06.2013 г. № 388н (далее по тексту Порядка) при угрозе жизни пациента, и оказании медицинской помощи в экстренной форме(нарушения системы кровообращения) ГБУЗ ВО «ССМП г. Владимира» нарушено время доезда выездной бригады до ФИО3 18.06.2017г. в период с 10.22 час до 11.03 час, чем нарушены ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», абз.2 п.6, пп. «в» п.11 Порядка, а именно: время доезда до пациента выездной бригады скорой медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме не должно превышать 20 мин с момента её вызова. Невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 пп. «а» п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 291, повлекших последствия, установленные п. 1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, ввиду несоблюдения установленного Порядка оказания ФИО3 медицинской помощи является осуществлением медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Действия ГБУЗ ВО «ССМП г. Владимира» по несоблюдению времени доезда до пациента ФИО3 выездной бригады медицинской помощи при оказании скорой медицинской помощи в экстренной форме квалифицированы как осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, то есть по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Главный врач ГБУЗ ВО «ССМП г. Владимира» ФИО4 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил об отложении слушания дела, доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие главного врач ГБУЗ ВО «ССМП г. Владимира» ФИО4

В судебном заседании законный представитель ГБУЗ ВО «ССМП г. Владимира» ФИО1 не согласился с вменяемым учреждению административным правонарушением. В обоснование пояснил, что при приеме вызова к пациенту ФИО3 оснований полагать о наличии у него острого заболевания, представляющего угрозу жизни, не имелось, что следует из аудиозаписи вызова, а, следовательно, полагать данный вызов для оказания скорой медицинской помощи в экстренной форме не было. Кроме того, срок давности привлечения учреждения к административной ответственности истек 19.09.2017г. Просил производство по делу прекратить.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области ФИО5 полагал вину учреждения доказанной, ссылки законных представителей ГБУЗ ВО «ССМП г. Владимира» несостоятельными, поскольку обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Учреждения к ответственности были установлены 10.11.2017г. Настаивал, что срок привлечения к административной ответственности составляет 1 год. Вина Учреждения доказана имеющимися материалами дела.

Изучив представленные материалы дела, выслушав позицию законных представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ ВО «ССМП г. Владимира» дела об административном правонарушении, были выявлены 18 июня 2017 г.

Доводы представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области о том, что срок давности для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ составляет один год основан на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку срок давности для привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет 3 месяца с момента его совершения, при длящимся правонарушении - 3 месяца с момента его обнаружения, что подтверждается также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении N 20-АД17-2 от 10.04.2017.

Несоблюдение порядка оказания медицинской помощи 18.06.2017 в отношении ФИО3 длящимся правонарушением не является, следовательно, началом исчисления срока давности привлечения к административной ответственности является 18.06.2017г, и, следовательно, срок давности истек 18.09.2017.

Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в их правовом взаимодействии следует, что по истечению установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено. По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

На момент вынесения должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области 22.11.2017г г. постановления о привлечении ГБУЗ ВО «ССМП г. Владимира» к административной ответственности срок давности истек.

В случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления об отмене вступивших в законную силу постановления, решения по делу об административном правонарушении в связи с допущенными процессуальными нарушениями производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 24.5, ст.29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Станция скорой медицинской помощи г.Владимира», прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.П. Краснова