Решение № 2А-953/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-953/2021

Дело №2а-953/2021

УИД 23RS0053-01-2021-000428-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 06 июля 2021 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Сухорутченко В.А.,

секретаря судебного заседания Сафроновой М.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора Веселовой Ж.Ю.,

представителя административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1, действующего на основании доверенности №989 от 09.02.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Тихорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, выразившегося в невыполнении требований ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016, возложении обязанности устранить выявленные нарушения путем организации остановочных пунктов на маршруте движения школьного автобуса на автомобильной дороге при подъезде к хутору Ленинскому вблизи съезда к хутору Чкалова, на подъезде к хутору Полевому <...> в соответствии с требованиями обязательных стандартов.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования Тихорецкий район установлено, что на маршруте движения школьного автобуса на автомобильной дороге при подъезде к хутору Ленинскому вблизи съезда к хутору Чкалова, на подъезде к хутору Полевому <...> не организованы остановочные пункты.

Указанные факты нарушения требований закона подтверждаются информацией ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району.

Наличие указанных нарушений создает угрозу для граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляет гарантию безопасности дорожного движения, как для водителей транспортных средств, так и для иных участников дорожного, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

В целях пресечения нарушения прав граждан в сфере безопасности дорожного движения, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихорецкий район, выразившегося в невыполнении требований ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016, обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район устранить выявленные нарушения путем организации остановочных пунктов на маршруте движения школьного автобуса на автомобильной дороге при подъезде к хутору Ленинскому вблизи съезда к хутору Чкалова, на подъезде к хутору Полевому <...> в соответствии с требованиями обязательных стандартов.

В судебном заседании прокурор Веселова Ж.Ю. настаивала на удовлетворении заявленных требований, указывая, что в результате бездействия администрации муниципального образования Тихорецкий район нарушается предусмотренное пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ. Невыполнение обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети сельского поселения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

Представитель административного ответчика – администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил заявление о признании административного иска. При этом в заявлении попросил предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 1 год, указывая, что исполнить решение суда в 2021 году будет невозможно в силу объективны причин, поскольку в бюджет на 2021 год не заложены денежные средства для проведения работ, указанных Тихорецким межрайонным прокурором.

Представитель заинтересованного лица – управления образования администрации муниципального образования Тихорецкий район – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещена.

Прокурор Веселова Ж.Ю. не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает в качестве способа защиты гражданских прав – пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор наделен правом обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями «СП 42.13330.2016. Свод и правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденными Приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, установлено, что подвоз учащихся осуществляется на транспорте, предназначенном для перевозки детей.

При этом предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на останове должен быть не более 500 метров. Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 метров со стороны дороги.

Согласно пункту 5.3.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, остановочные пункты маршрутных транспортных средств на дорогах и улицах должны размещаться в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Пунктом 2.2 Методических рекомендаций Минобрнауки России от 29.07.2017 №08-988 об организации перевозок обучающихся в образовательных организациях установлено, что при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега. При этом, остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака «Перевозка детей», надпись «Школьный маршрут» с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, по результатам проведенного сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Тихорецкому району обследования маршрутов движения школьных автобусов принадлежащих управлению образования администрации МО Тихорецкого района, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии и обустройстве улично-дорожной сети в местах остановки для посадки (высадки) учащихся: на маршруте движения школьного автобуса на автомобильной дороге при подъезде к хутору Ленинскому км 2+750 (вблизи съезда к хутору Чкалов), на подъезде к поселку Полевому км 1+800 (хутор Атаманка 13) не организованы остановочные пункты маршрутных транспортных средств.

Таким образом, бездействием администрации муниципального образования Тихорецкий район нарушается предусмотренное пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ. Невыполнение обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети сельского поселения, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей.

До настоящего времени недостатки в эксплуатационном состоянии и обустройстве улично-дорожной сети в местах остановки для посадки (высадки) учащихся не устранены, что не оспаривалось представителем администрации муниципального образования Тихорецкий район, в связи с чем административные исковые требования Тихорецкого межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Рассматривая заявление представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Тихорецкий район ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда сроком на 1 год, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Суд принимает во внимание, что исполнение решения суда обусловлен необходимостью затрат значительного объема денежных средств, а также финансированием мероприятий исключительно из средств муниципального бюджета, расходование которых возможно только в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, в том числе, с обязательным соблюдением процедуры проведение торгов, заключения контрактов, получения согласований, в связи с чем, администрация муниципального образования Тихорецкий район не имеет возможности после вступления решения суда в законную силу исполнить решение суда по независящим от нее обстоятельствам.

При решении вопроса об установлении разумного срока для исполнения судебного акта, суд исходит из того, что административный ответчик связан сроками совершения ряда подготовительных действий, с финансированием работ, соблюдением обязательных процедур, разработки соответствующей документации, в том числе, объявление торгов, заключение контрактов на выполнение работ.

Учитывая мнение административного истца, не возражавшего против удовлетворения ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а также учитывая, что решение суда должно быть исполнимым, суд считает возможным отсрочить исполнение решения Тихорецкого городского суда от 06.07.2021 сроком на 1 года до 07 июля 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 189 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Тихорецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихорецкий район, выразившегося в невыполнении требований ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016, в части обеспечения остановочных пунктов.

Обязать администрацию муниципального образования Тихорецкий район устранить выявленные нарушения путем организации остановочных пунктов на маршруте движения школьного автобуса на автомобильной дороге при подъезде к хутору Ленинскому вблизи съезда к хутору Чкалов, на подъезде к поселку Полевому хутор Атаманка 13 в соответствии с требованиями обязательных стандартов.

Отсрочить до 07 июля 2022 года исполнение решения Тихорецкого городского суда от 06 июля 2021 по делу №2а-953/2021 по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Тихорецкий район о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организации остановочных пунктов.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Тихорецкого

городского суда В.А. Сухорутченко