Решение № 2А-150/2024 2А-150/2024~М-78/2024 М-78/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-150/2024

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2024-000114-02

Производство № 2а-150/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Сокрашкиной А.Г.,

при секретаре Черновой С.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаева А.В.,

административного ответчика – представителя Ядринского агротехнического техникума Минобразования Чувашии директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Ядринский агротехнический техникум» Министерства образования Чувашской Республики о признании незаконным бездействие в неисполнении требований федерального законодательства по противодействую терроризму и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии с административным исковым заявлением к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Ядринский агротехнический техникум» Министерства образования Чувашской Республики (далее Ядринский агротехнический техникум Минобразования Чувашии), которым просит:

- признать незаконным бездействие Ядринского агротехнического техникума Минобразования Чувашии, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта антитеррористической безопасности объекта (территории);

- обязать Ядринский агротехнический техникум Минобразования Чувашии в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Ядринского муниципального округа Чувашской Республики законодательства в части противодействия терроризму. По результатам проверки было установлено, что при изменении инженерно-технической защиты здания Ядринского агротехнического техникума Минобразования Чувашии, а именно монтажа системы оповещения и управления эвакуацией, не предпринято мер по актуализации паспорта безопасности объекта (территории) в порядке, предусмотренном, п.п. 43-50 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 (далее Требования). 29.06.2023 г. в адрес директора Ядринского агротехнического техникум Министерства образования Чувашии было внесено соответствующее представление. Между тем, Ядринским агротехническим техникумом Министерства образования Чувашии по настоящее время паспорт безопасности объекта (территории) не актуализирован. Невыполнение правил и норм законодательства Российской Федерации в сфере противодействия терроризму увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, лиц пребывающих на объекте, а также сохранность имущества.

Участвующий в рассмотрении дела помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаев А.В. требования административного иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель Ядринского агротехнического техникума Минобразования Чувашии директор ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, при этом просил предоставить более длительный срок для устранения нарушения.

Представитель заинтересованного лица – ОВО по Ядринскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Чувашской Республике-Чувашии» в судебное заседание не явился, направил в адрес суда письменное ходатайство, в котором заявленные прокурором в административном иске требования поддержал, просил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя Отделения.

Представители заинтересованных лиц – Министерства образования Чувашской Республики и Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «ФИО2 аграрно-технологический техникум» Министерства образования Чувашской Республики в судебном заседании не участвовали.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административное исковое заявление прокурором Ядринского района Чувашской Республики подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 1 ст. 39 КАС РФ.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, относя к таковым, в частности, обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, приоритет жизни и здоровья человек (пункты 2, 3 части 1 статьи 3 указанного Закона).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования).

Настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 Требований).

В соответствии с п.п. 48, 49, 50 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ядринского района была проведена проверка Ядринского агротехнического техникума Минобразования Чувашии, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, на предмет соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования. Проверкой было установлено, что Ядринский агротехнический техникум Минобразования Чувашии относится к третьей категории объекта опасности, которая установлена по результатам комиссионного обследования и категорирования. В нарушение п.п. 24, 25, 31 Требований Ядринский агротехнический техникум Минобразования Чувашии не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 9).

В последующем, на основании договора за № от ДД.ММ.ГГГГ в Ядринском агротехническом техникуме Минобразования Чувашии был выполнен монтаж системы оповещения и управления эвакуацией (частичное оснащение оборудованием системы оповещения и управления эвакуацией в рамках антитеррористических мероприятий) в здании основного учебного корпуса, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> (л.д. 12-16).

Далее, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики в адрес Ядринского агротехнического техникума Минобразования Чувашии было внесено представление о том, что в нарушение п. 48 Требований, с учетом принятых вышеуказанных мер, связанных с изменением инженерно-технической защиты объекта (территории), паспорт безопасности объекта (территории) не актуализирован (л.д. 17).

Как установлено в судебном заседании, паспорт безопасности объекта (территории) Ядринского агротехнического техникума Минобразования Чувашии до настоящего времени не актуализирован.

Вышеуказанное нарушение антитеррористического законодательства создает опасность для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, а также угрозу совершения на указанном объекте террористического акта. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики к Ядринскому агротехническому техникуму Минобразования Чувашии о признании незаконным бездействие Ядринского агротехнического техникума Минобразования Чувашии, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта антитеррористической безопасности объекта (территории), и обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем актуализации паспорта безопасности объекта (территории) является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого административный ответчик обязан исполнить решение суда, суд учитывает характер процедур и действий, необходимых для его исполнения, а также объем финансовых затрат административного ответчика, необходимых для исполнения, и полагает необходимым определить для исполнения решения срок - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Чувашской Республики «Ядринский агротехнический техникум» Министерства образования Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Чувашской Республики «Ядринский агротехнический техникум» Министерства образования Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по актуализации паспорта антитеррористической безопасности объекта (территории).

Обязать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Чувашской Республики «Ядринский агротехнический техникум» Министерства образования Чувашской Республики, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, двлд. 71г, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем актуализации паспорта безопасности объекта (территории).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий А.Г. Сокрашкина