Решение № 2А-411/2019 2А-411/2019~М-422/2019 М-422/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 2А-411/2019

Дело № 2а-411/2019.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

Город Вичуга, Ивановской области. 16.09.2019 год.

Вичугский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Беззубова В.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Вичугского межрайонного прокурора Шевелева К.Н.,

при секретаре судебного заседания Масловой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному иску Вичугского межрайонного прокурора, предъявленному к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Вичугский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами. Административный иск мотивирован тем, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения выявлены обстоятельства, при которых несоответствующее установленным нормам состояние здоровья отдельных граждан, наделенных правом управления транспортными средствами, может привести к нарушению прав иных участников дорожного движения. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, имеет водительское удостоверение №, выданное органами ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «<данные изъяты>».

Согласно информации ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» ФИО1 состоит в указанном учреждении под диспансерным наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «<данные изъяты>. При таком диагнозе в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», ФИО1 не имеет право осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, поскольку имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами.

Административный истец просил прекратить действие права административного ответчика на управление транспортными средствами, предоставленное на основании выданного ДД.ММ.ГГГГ водительского удостоверения № года категории «<данные изъяты>», а также обязать административного ответчика сдать водительское удостоверение.

Представитель административного истца - помощник прокурора Шевелев К.Н. административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась. Явка ФИО1 обязательной судом не признавалась, поэтому дело рассмотрено в её отсутствие. Представители заинтересованных лиц: УМВД России по Ивановской области и ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» представили заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в городе Вене 08.11.1968 года установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны небезопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу части 1 статьи 1079 ГК РФ использование транспортных средств относится к деятельности, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно статье 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими; результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 23.1 ФЗ № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством: являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Право на управление транспортным средством подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии со статьей 24 ФЗ № 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровье водителя.

На основании пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» для лиц больных наркоманией, установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1604 от 29.12.2014 года утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством (далее - Перечень), согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления), код заболевания F10-F16, F18, F19 имеют противопоказания к управлению транспортными средствами.

Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдении со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно пункту 12 порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 № 1034н, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

- наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по МКБ-10<1 > -F х.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждения ремиссии;

- не менее года подтвержденной стойкой ремиссии у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания МКБ-10-F х.1).

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 года № 377, лица, страдающие заболеванием «наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, в том числе быть водителями транспортных средств категории "А", "В", "С", "D", "Е".

Согласно указанному Перечню осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности, при наркомании допускается только в случае стойкой ремиссии, а также после лечения и снятия с учета. Больные наркоманией не допускаются к управлению транспортными средствами при наличии стойкой ремиссии в течение не менее трех - лет.

Приказом Минздрава СССР № 704 от 12.08.1988 года «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» установлено, что снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Минздрава ССР от 12.09.1988 № 704, для больных наркоманией установлен пятилетний срок диспансерного учета, в течение которого должна подтверждаться стойкая ремиссия.

Из вышеизложенного следует, что если у гражданина имеется прямое противопоказание к управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинскими документами, то, безусловно, имеется непосредственная угроза для безопасности дорожного движения, что является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Поскольку все граждане являются непосредственными участниками дорожного движения, как в качестве водителей транспортных средств, так и в качестве пешеходов и пассажиров, они имеют право на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор, реализуя принадлежащие ему публично-властные полномочия, вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием о прекращении действия права управления транспортным средством и признании водительского удостоверения недействительным.

В свою очередь со стороны суда, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора, должен осуществляться судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации государственных или иных публичных полномочий.

Дела, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, рассматриваются судами порядке административного судопроизводства.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ГИБДД УМВД России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ выдано водительского удостоверение № на право управления транспортными средствами категорий «<данные изъяты>». Выданное удостоверение является действительным, что подтверждается сведениями РЭО ГИБДД МО МВД России «Вичугский» согласно Федеральной базы данных ФИС ГИБДД-М.

По базе данных инспекции Гостехнадзора Ивановской области Вичугского района и города Вичуга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверение тракториста-машиниста не выдавалось, что подтверждено ответом на запрос суда от 04.09.2019 года.

Согласно сведениям ОБУЗ «Ивановский областной наркологический диспансер» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная по адресу: <адрес>, состоит под диспансерным наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «<данные изъяты>

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов безопасности дорожного движения и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Пункт 1 статьи 1065 ГК РФ заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем. Правило этой статьи имеет предупредительное значение и является специальным по отношению к норме, содержащейся в статье 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Поскольку в статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет об опасности причинения вреда, следовательно, вред еще не причинен и поэтому бремя доказывания возможности причинения вреда и необходимости запрещения той или иной деятельности лежит на лице, обратившемся в суд.

Системное толкование приведенных выше норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела позволяют суду сделать вывод, что наличие у административного ответчика имеющегося у него заболевания препятствует управлению им транспортными средствами соответствующей категории, что в силу статьи 28 закона «О безопасности дорожного движения» влечет прекращение права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения.

В целях защиты интересов неопределенного круга лиц, следует прекратить действие предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами до улучшения состояния здоровья, подтвержденного медицинским заключением о годности к управлению транспортными средствами соответствующей категории, а также обязать ответчика сдать водительское удостоверение в УГИБДД УМВД России по Ивановской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Вичугского межрайонного прокурора удовлетворить. Прекратить право ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами категории «<данные изъяты>», имеющей водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, до улучшения состояния здоровья, подтвержденного медицинским заключением о годности к управлению транспортными средствами соответствующей категории.

Обязать ФИО1 , сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ в УГИБДД УМВД России по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд, через Вичугский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде (ДД.ММ.ГГГГ).

Судья В.Н. Беззубов.