Решение № 2-542/2020 2-542/2020~М-508/2020 М-508/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-542/2020

Дело № 2-542/2020

43RS0018-01-2020-000868-89


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Котельнич Кировская область 10 сентября 2020 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Зыкиной Л.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству финансов Кировской области, Кировскому областному государственному казенному учреждению «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» о признании права на возмещение расходов по взысканию затрат, понесенных при оплате коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Кировской области, Кировскому областному государственному казенному учреждению «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» о признании права на возмещение расходов по взысканию затрат, понесенных при оплате коммунальных услуг. В обоснование иска указала, что с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> работала фельдшером и заведующей <...> являлась квалифицированным медицинским работником, работала и проживала по <адрес> сельской местности. До <дд.мм.гггг> имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением на основании ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 №5487-1, как работник со средним фармацевтическим образованием государственной системы здравоохранения, работающая и проживающая в сельской местности и пользовалась данными льготами. Указывает, что в соответствии с п.1 ст.153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ лица имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Решением Котельничского районного суда от 16.04.2012 в пользу истца взыскана компенсация в размере 100% за отопление и элетроэнергию за период с 01.01.2009 по 31.12.2011. Апелляционным определением Кировского областного суда от 20.06.2012 решение оставлено без изменения. За период с 01.06.2017 по 01.01.2020 истец произвела оплату за жилищно-коммунальные услуги и электроэнергию в общем размере 113944,45 рубля, данные расходы возмещены ей лишь частично в размере 18840 рублей.

Просит признать за ней право на возмещение расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, взыскать с ответчиков уплаченные денежные средства за жилищно-коммунальные услуги в размере 95104,45 рубля, судебные издержки по оплате госпошлины 3053 рубля и услуг представителя 7 000 рублей.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дате и месте судебного разбирательства, о причинах неявки не сообщила.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 на заявленных требованиях настаивала, ссылаясь на доводы указанные в иске.

Представитель ответчика КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия. В письменном отзыве, указал, что ФИО2 с <дд.мм.гггг> является получателем пенсии по выслуге лет, с <дд.мм.гггг> ей как пенсионеру в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» предоставляется частичная денежная компенсация. Считают, что истец статус пенсионера муниципальной системы здравоохранения, приобрела после 01.01.2005, а на основании Закона Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области» истцу производится частичная компенсация коммунальных услуг. Установленные Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-30 меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов за теплоснабжение и электроснабжение жилого помещения за счет средств областного бюджета, субъектом РФ - «Кировская область» выплачены истцу в полном объеме. Считают КОГКУ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» не надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика Министерства финансов Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг имеют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005 года. Если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005, не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. На субъект РФ Кировская область в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. Заявляют о пропуске истцом срока исковой давности за период с июня по август 2017 года

Представитель третьего лица КОГБУЗ «Котельничская районная больница» в судебное заседание не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело без их участия, в письменном отзыве указал, что до 01.01.2005 г. ФИО2 действительно пользовалась мерами социальной поддержки в виде компенсации расходов за коммунальные услуги.

Суд, заслушав сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 ст. 72, статьи 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) устанавливалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года, согласно пункту 50 статьи 35 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой и шестой в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт 2 ст. 153 данного закона содержит требование о том, что вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004.

Согласно Закона Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО «О мере социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области» фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В силу ст.ст. 4, 6 данного закона размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете, расходы осуществляются за счет средств областного бюджета.

Таким образом, действующее правовое регулирование не предполагает отмену социальных прав, приобретенных работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками. Изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО2 с <дд.мм.гггг> проживает и зарегистрирована по <адрес>. С <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> истец осуществляла трудовую деятельность в сельской местности заведующей <...> медпунктом, фельдшером, заведующей <...> фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшером <...> ЦРБ.

Согласно выпискам из лицевого счета, справок о начисленных и оплаченных коммунальных услуг за период с июня 2017 по январь 2020 года ФИО2 понесены расходы на оплату электроэнергии, вывоз ТКО, отопление, водоотведение, холодное водоснабжение, по содержанию жилья, капитальный ремонт в общей сумме 113944 рублей 45 копеек. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета за этот же период составила 18840 рублей (30 мес. х 628 руб.).

Таким образом, ФИО2 за период с июня 2017 года по январь 2020 года не возмещены расходы по коммунальным услугам в общей сумме 95104,45 рублей (113944,45-18840).

Факт получения мер социальной поддержки в полном объеме до 01 января 2005 г. подтверждается: первичной бухгалтерской документацией (сметами расходов на 2003 год), карточкой справкой на 2003 год, решение Котельничского районного суда от 16.04.2012, вступившим в законную силу и имеющим преюдициальное значение.

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для возмещения истцу понесенных расходов на оплату коммунальных услуг в размере 100 %.

Между тем, представителем ответчика Министерства финансов Кировской области заявлено о пропуске истцом срока исковой давности за период с июня по август 2017 года.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

В п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (ч. 1 ст. 155 ЖК РФ и п. 2 ст. 200 ГК РФ).

Настоящее исковое заявление предъявлено в суд 21.07.2020 года, период взыскания компенсации с ответчика установлен истцом с июня 2017 по январь 2020 года.

В силу ч. 1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым применить заявленный ответчиком срок исковой давности. Учитывая обращение истца в суд 21.07.2020 г., срок исковой давности относительно взыскания компенсации следует исчислять с июля 2017 года, то есть, за последние 3 года предшествующих дате предъявления настоящего иска в суд, в связи с чем, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация за коммунальные услуги за период июля 2017 по январь 2020 года в сумме 90929,62 рублей (113944,45 рублей-18840 рублей-512,41-2524,29-392,63-745,50).

Поскольку меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, а медицинское учреждение, где работала ФИО2, находится в ведении Кировской области, возмещение разницы должно производиться министерством финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ – Кировская область, в связи с чем в отношении требований к КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Котельничском районе» следует отказать.

Возражения представителя Министерства финансов Кировской области о том, что на министерство законодательно не возложена обязанность возмещать ежемесячно 100% расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги для данной категории лиц, являются не состоятельными, поскольку указанное не должно ущемлять права истца на получение мер социальной поддержки в полном объеме.

В соответствии со ст. 94 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), к издержкам, связанным с рассмотрением дела, в частности, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии с абзацем вторым п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Учитывая правовую позицию Верховного суда РФ, изложенную в вышеуказанном Постановлении от 21.01.2016, а также принимая во внимание категорию дела, объем реально предоставленных услуг, соблюдая баланс между правами лиц, участвующих в деле, суд полагает, исходя из требований разумности, возможным взыскать с ответчика в пользу истца судебные издержки в сумме 3 000 рублей по оплате услуг представителя.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика также подлежат возмещению расходы по оплате госпошлины, понесенные истцом при подаче искового заявления в суд пропорционально удовлетворенным требованиям в размере 2927 рублей 89 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 о признании права на возмещение расходов по взысканию затрат, понесенных при оплате коммунальных услуг удовлетворить частично.

Взыскать с министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта РФ - Кировская область в пользу ФИО2 возмещение расходов по оплате коммунальных услуг за период с июля 2017 по январь 2020 года включительно в размере 90 929 рублей 62 копейки, расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 2927 рублей 89 копеек, всего 96857 рублей 51 копейка.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Перминова