Решение № 2-4569/2023 2-623/2024 2-623/2024(2-4569/2023;)~М-3622/2023 М-3622/2023 от 21 мая 2024 г. по делу № 2-4569/2023

Гражданское дело № 2-623/2024

УИД-09RS0001-01-2023-006131-67


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Джанибекова Р.М.,

при секретаре судебного заседания - Казиевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО7-ФИО8 – ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков: Министерства внутренних дел РФ, Министерства внутренних дел по КЧР –ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ МВД России по СКФО – ФИО3 М-Б. М., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Черкесского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО7-ФИО8 к Министерству внутренних дел РФ, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и ГУ МВД России по СКФО о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СКФО от 09.08.2021 о снятии семьи ФИО7-ФИО8 с семьей в составе 6-ти человек с учета очередников ГУ МВД России по СКФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и об обязании ГУ МВД России по СКФО восстановить ФИО7С-А. с семьей в составе 6-ти человек в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.10.2012 с уникальным номером №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7С-А. обратился в Черкесский городской суд с иском к Министерству внутренних дел РФ, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и ГУ МВД России по СКФО о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СКФО от 09.08.2021 о снятии семьи ФИО7-ФИО8 с семьей в составе 6-ти человек с учета очередников ГУ МВД России по СКФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и об обязании ГУ МВД России по СКФО восстановить ФИО7С-А. с семьей в составе 6-ти человек в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.10.2012 с уникальным номером №.

Свое заявление истец мотивировал тем, что 26 июля 1999 года он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, в октябре 2012 года обратился в МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

30.10.2012 г. он с семьей в составе 6-ти человек был постановлен на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения под уникальным номером №. Данное решение было принято на заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР 30.10.2012 г.

Впоследствии комиссия поставила под сомнение дату постановки на учет всех лиц, рассматриваемых в протоколе о постановке на учет для предоставления ЕСВ от 30.12.2012 г. Решением Черкесского городского суда от 16.06.2020 г. были удовлетворены требования о признании факта и права на получение социальной выплаты, об изменении даты постановки на учет для получении ЕСВ и уникального номера в базе данных.

Решение было оспорено, вышестоящими инстанциями в апелляционном и кассационном порядке, оставлено без изменения.

09.08.2021 г. на заседании ЖБК ГУ МВД России по СКФО было принято решение о снятии его с учета очередников организации на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для принятия указанного решения послужило то, что он будучи членом семьи собственника жилого помещения, до снятия с учета в 2012 г. по адресу: <адрес>, был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы 15 кв.м, так как будучи членом семьи собственника жилого помещения имел право пользоваться принадлежащим отцу жилым помещением.

С решением комиссии о снятии меня с учета очередников на получение ЕСВ он не согласен. В 2004 году он женился и вместе со своей супругой проживал в домовладении, принадлежащем на праве собственности его отцу ФИО4 С-А.Ш. по <адрес> «а» до 2007 г.

В конце 2007 года он съехал из домовладения отца, на съемную площадь, при этом сохранил регистрацию в домовладении. Семейные отношения с отцом ФИО4 С-А.Ш. и матерью ФИО5 прекращены в момент создания собственной семьи и ухода из дома отца в съемное жилье. Основным источником содержания его семьи всегда были совместные с супругой доходы (заработная плата).

Принимая решение о раздельном проживании с родителями, он не имел намерения приобретения права состоять на учете, а лишь совершал действия, в интересах сохранения семьи.

Так как без регистрации невозможно быть полноценным участником гражданских правоотношений (оформление медицинского полиса, получение медицинской помощи, водительского удостоверения, получение кредитов в банке, назначение и получение социальных выплат), ранее его отец дал согласие на регистрацию по месту жительства на его жилплощади.

За эти годы он несколько раз сменил место жительства и место регистрации. Так, с 2007 г. по 12.02.2014 г. он и члены семьи проживали на съемной квартире принадлежащей на праве собственности ФИО6 по <адрес>. С 12.02.2014 г. по настоящее время они зарегистрированы по адресу: <адрес>, пер. Короткий 4, <адрес>.

В окончательной редакции своих исковых требований представитель истца просила суд:

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СКФО от 09.08.2021 о снятии семьи ФИО7- ФИО8 с семьей в составе 6-ти человек с учета очередников ГУ МВД России по СКФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по СКФО восстановить ФИО7-ФИО8 с семьей в составе 6-ти человек в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.10.2012 с уникальным номером №.

От части исковых требований представитель истца отказалась. Производство по делу в части указанных исковых требований было прекращено определением суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО7С-А. – ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Пояснил суду, что с принятым ответчиком решением истец не согласен, поскольку при его принятии не было учтено, что семья Э-вых в период регистрации в жилом доме отца по <адрес>, фактически проживала на съемных жилых помещениях, первоначально по адресу: г, Черкесск, <адрес>, а с 2014 года по настоящее время по пер. Короткий, 4 <адрес> при постановке на учет в 2012 году и в последующем, Истцом были представлены документы, подтверждающие данный факт. Истец и его семья не проживали по <адрес>, с 2008 года, с момента женитьбы младшего брата и рождения у него ребенка. Являясь близкими родственниками, ФИО4 и его отец по <адрес>, одной семьей не проживали, общее хозяйство не вели, в виду чего, не являлись членами одной семьи в том смысле, который придается понятию «члена семьи» жилищным законодательством, что не было учтено ответчиком при принятии оспариваемого решения. К заявленным Истцом требованиям применению подлежит, в соответствии со ст. 196 ГПК РРФ, общий трехгодичный срок, который не истек с момента принятия оспариваемого решения.

Представитель ответчиков ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Представила письменные возражения, согласно которым ФИО7С-А. снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решением ЖБК ГУ МВД России по СКФО, где истец проходит службу. Именно это решение и обжалуется истцом. В МВД по КЧР отсутствует учетное дело ФИО7С-А., поскольку последний сотрудником МВД по КЧР не является, какое-либо решение о снятии ФИО7С-А. с семьей с учета для получения ЕСВ, Министерством не принималось и принято быть не могло, поскольку Р.С-А. ФИО4 не является сотрудником МВД по КЧР.

Считает, что МВД по КЧР в рассматриваемом споре является ненадлежащим ответчиком. Действия истца в части указания МВД по КЧР и МВД России ответчиками в рассматриваемом споре, Министерство считает недобросовестными, свидетельствующими о злоупотреблении правом со стороны истца.

Между тем, по мнению Министерства решение ЖБК ГУ МВД России по СКФО, оформленное протоколом от 09.08.2021, утвержденным распоряжением от 12.08.2021 № 44, является законным и обоснованным.

Представитель ответчика ГУ МВД России по СКФО ФИО3 М-Б.М. возражал против удовлетворения исковых требований. Представил письменные возражения, согласно которым снятием с регистрационного учета ФИО7С-А. с семьей в составе 6 человек с адреса: Карачаево -Черкесская Республика, <адрес> «а», где обеспеченность каждого члена семьи составляло более 15 кв.м., и с последующей регистрацией по адресам: Карачаево - Черкесская Республика, <адрес> (где заявитель не является членом семьи собственника и обеспеченность не имеет значения) и Карачаево - Черкесская Республика, <адрес>, пер. Короткий, 4, <адрес>, где обеспеченность составляет менее 15 кв.м., сотрудник совершил намеренные действия по ухудшению жилищных условий в целях постановки на учет для получения ЕСВ. Тем самым с учетом установленных обстоятельств оснований для принятия сотрудника на учет у ЖБК МВД по КЧР не имелось и, соответственно, для получения ЕСВ не имеется. Указал, что ФИО7 пропущен установленный законом срок для обращения в суд для восстановления, по его мнению, нарушенных прав.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положениями части 4 статьи 72 закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 3 - 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, граждане вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав, свобод и охраняемых интересов. Свобода граждан, юридических лиц, а также других субъектов гражданского права по поводу заключения договора означает, прежде всего, их право вступать или воздерживаться от вступления в договорные отношения любого типа. Понуждение к заключению договора по общему правилу не должно иметь места. В виде исключения оно допускается, когда такая обязанность предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, иным законом или добровольно принятым сторонами обязательством.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N247-03 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ст. 4).

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий урегулированы Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях).

Вопросы предоставления сотрудникам единовременной социальной выплата для приобретения или строительства жилого помещения регламентированы статьей 4 Закона о социальных гарантиях.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Закона о социальных гарантиях сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - ЕСВ).

Реализации права на получение ЕСВ возможна при условии, что сотрудник:

1)не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2)является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3)проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4)является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5)проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6)проживает в общежитии;

7)проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимр от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 названного федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно положениям части 2 статьи 1 Закона о социальных гарантиях членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются:

1)супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2)супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3)несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4)лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты»

В судебном заседании установлено, что истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с июля 2003 г., в ГУ МВД России по СКФО с ноября 2013 г. по июнь 2016 г., с декабря 2019 г. по сентябрь 2023 г., в должности оперуполномоченного по особо важным делам отдела по борьбе с преступлениями в топливно- энергетическом комплексе 3 оперативно-разыскной части (по борьбе с наиболее опасными преступлениями экономической направленности, пресечению преступлений в топливно-энергетического комплекса и противодействию коррупции) ГУ МВД России по СКФО с октября 2022 г. по 25.09.2023.

До перевода в ГУ МВД России по СКФО в 2013 году ФИО7 проходил службу в МВД по Карачаево-Черкесской Республике.

По результатам рассмотрения поданного им заявления ЦЖБК МВД по КЧР принято решение о принятии ФИО7 на учет для получения ЕСВ с семьей в составе 6 человек, с 18 апреля 2013 г. (протокол ЦЖБК МВД по КЧР от 30 октября 2012 г. № 13, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 г. № 158).

После назначения на должность в ГУ МВД России по СКФО, на заседании Жилищно-бытовой комиссии (далее - ЖБК) ГУ МВД России по СКФО 2 июля 2014 г. было рассмотрено и удовлетворено заявление ФИО7 о принятии его с семьей в составе 6 человек (он, супруга ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не сотрудник МВД России, дочь

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО15., ДД.ММ.ГГГГ г.р.), на учет на получение ЕСВ с момента постановки на учет по предыдущему месту службы МВД по КЧР, согласно выписке из протокола ЦЖБК МВД по КЧР от 30 октября 2012 г. № 13, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 г. № 158, с 18 апреля 2013 г.

Протокол заседания ЖБК утвержден распоряжением ГУ МВД России по СКФО от 23 июля 2014 г. № 48. Присвоен уникальный № от 18.04.2013.

Принятое ЖБК ГУ МВД России по СКФО решение основано на положениях пункта 22 (1) Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».

Согласно указанному пункту Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В 2020 году ФИО7 обратился в суд с иском к МВД России, ГУ МВД России по СКФО о признании права на получение ЕСВ с даты 30.10.2012, об изменении даты постановки на учет на получение ЕСВ и уникального номера в базе данных на №.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16.06.2020 исковые требования ФИО7 удовлетворены в полном объеме.

04.06.2021 г. в ГУ МВД России по СКФО за исх. № 22/4/2-11591 поступило указание Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России об организации в срок до 17.08.2021 работы по проверке наличия оснований для получения ЕСВ и внесения соответствующих изменений в Подсистему СОМТО Соцвыплаты в отношении очередников 2012 года постановки на учет и очередников, имеющих преимущественное право получения ЕСВ, принятые на соответствующий учет до 30 мая 2013 года.

Как установлено инвентаризация учетных дел осуществляется по указанию ДТ МВД России в отношении дел тех сотрудников, очередность которых приближается к выплате ЕСВ.

В остальных случаях сотрудники самостоятельно предоставляют уточненные документы в случае изменения жилищных условий, поскольку такая обязанность возложена на них пунктом 23 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1223.

Жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по СКФО проведена инвентаризация учетных дел сотрудников указанной категории, у которых запрошены актуальные сведения, подтверждающие соблюдение условий для получения ЕСВ.

Учетное дело ФИО7 также подлежало инвентаризации, поскольку он относился к категории очередников, имеющих преимущественное право получения ЕСВ, принятых на соответствующий учет до 30 мая 2013 года, как семья, имеющая трех и более детей.

В ходе проведения инвентаризации из материалов учетного дела ФИО7С-А. было установлено, что документы с мест регистрации сотрудника и членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления (обязательное предоставление которых предусмотрено подпунктом «а» пункта 5 Правил) отсутствовали, в протоколе при первоначальной постановки его на учет по предыдущему месту прохождения службы в МВД по Карачаево - Черкесской Республике, в выписке из протокола № 13 от 30.10.2012, утверждённого распоряжением МВД по Карачаево - Черкесской Республике от 18.04.2013 № 158, сведения о регистрации заявителя и членов его семьи до 19.09.2012 года не отражены.

В материалах учетного дела имелись лишь документы, подтверждающие проживание ФИО7 и членов его семьи, начиная с 19.09.2012:

с 19.09.2012 года по 12.02.2014 год ФИО7 с супругой и детьми зарегистрированы в доме, принадлежащем на праве собственности ФИО6, (не родственник), общей площадью - 62,4 кв.м., по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, <адрес>, кроме семьи заявителя, на данной площади никто не зарегистрирован. Обеспеченность на 1 человека менее 15 кв. м. (10,7 кв.м.);

с 12.02.2014 по август 2021 года ФИО7 с членами семьи зарегистрированы в квартире, принадлежащей на праве собственности матери заявителя ФИО5, общей площадью - 66,6 кв.м., по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, <адрес>, пер. Короткий, 4, <адрес>. На данной площади кроме семьи заявителя никто не зарегистрирован. Обеспеченность на 1 человека менее 15 кв. м. (11,1 кв.м.).

По запросу ЖБК ФИО7 была предоставлена выписка из домовой книги от 30.06.2021 г. № 8700, из содержания которой следует, что с 10.12.2001 по 19.09.2012 ФИО7 с супругой и детьми были зарегистрированы в семнадцатикомнатном доме, принадлежащем на праве собственности отцу заявителя ФИО4 С-А.Ш. № г.р. (основание права собственности - акт приема-передачи от 03.02.2011 г.), общей площадью 498,9 кв. м., по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, <адрес> «а». На данной площади кроме семьи заявителя зарегистрировано еще 7 человек. Обеспеченность на 1 человека более 15 кв. м. (38,38 кв.м.).

Содержание указанной выписки подтверждается отметками о регистрации по месту жительства в паспортах ФИО7 и ФИО9, копии которых были предоставлены ФИО7

ФИО7 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, <адрес> «а» с 10.12.2001, снят с регистрационного учета по указанному адресу 19.09.2012. ФИО9 зарегистрирована по указанному адресу с 28.04.2004, снята с регистрационного учета - 19.09.2012.

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Таким образом, снятием с регистрационного учета ФИО7С-А. с семьей в составе 6 человек с адреса: Карачаево -Черкесская Республика, <адрес> «а», где обеспеченность каждого члена семьи составляло более 15 кв.м., и с последующей регистрацией по адресам: Карачаево - Черкесская Республика, <адрес> (где заявитель не является членом семьи собственника и обеспеченность не имеет значения) и Карачаево - Черкесская Республика, <адрес>, пер. Короткий, 4, <адрес>, где обеспеченность составляет менее 15 кв.м., истец совершил намеренные действия по ухудшению жилищных условий в целях постановки на учет для получения ЕСВ. Тем самым с учетом установленных обстоятельств оснований для принятия сотрудника на учет у ЖБК МВД по КЧР не имелось и, соответственно, для получения ЕСВ не имеется.

Более того, уже после принятия решения о снятии ФИО7 с учета при детальном изучении материалов учетного дела указанного сотрудника на стр. 28 обнаружена справка, выданная МУП «Черкесская горсправка», выданная 20.09.2012 за № 11301, которая прилагалась к заявлению ФИО7 о принятии его на учет на получение ЕСВ от ДД.ММ.ГГГГ.

Из исследованной в судебном заседании справки следует, что она была дана ФИО7- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в том, что он действительно был зарегистрирован по адресу <адрес>, ФИО12, <адрес> совместно с ФИО9, № г.р. жена, ФИО7 сын, ФИО13 дочь, ФИО11 дочь, ФИО9 сын, с 10.12.2001 по 19.09.2012. Основание: домовая книга от 21.08.1996.

Однако, содержание данной справки не соответствует фактическим обстоятельствам дела, а также представленной самим же ФИО7 выписки из домовой книги от 30.06.2021 г. № 8700, о регистрации с 10.12.2001 по 19.09.2012 ФИО7 (позже с супругой и детьми) по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, <адрес> «а».

Таким образом, на момент постановки на учет ФИО7 приложил к заявлению документ о регистрации в период с 10.12.2001 по 19.09.2012 по адресу <адрес>, ФИО12, <адрес>, зная, что в указанный период он был зарегистрирован по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, <адрес> «а» в домовладении, принадлежащем на праве собственности его отцу.

Согласно пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Решением ЖБК ГУ МВД России по СКФО от 09 августа 2021 года, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по СКФО от 12 августа 2021 года № 44, полковник полиции ФИО7С-А. снят с учета очередников Главного управления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «г» пункта 19 Правил (в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты).

Выписка из распоряжения о снятии с учета ФИО7С-А. направлена заказным письмом с уведомлением о вручении 16.08.2021 за исходящим № 9/18 по адресу постоянной регистрации.

Как следует из текста искового заявления, ФИО7 не согласен с принятым ЖБК решением, поскольку при его принятии не было учтено, что семья Э-вых в период регистрации в жилом доме истца по <адрес>, фактически проживала на съемных жилых помещениях, первоначально по адресу <адрес>, а с 2014 года по настоящее время по пер. Короткий, 4, <адрес>, что подтверждается документально.

При этом истец ссылается на положения статьи 20 ГК РФ, статьей 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которым «регистрация не совпадает с понятием «места жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан». Конституционный Суд РФ в постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей.

Закон позволяет гражданам самостоятельно выбирать место для проживания, исходя из личных возможностей и потребностей.

Вместе с тем предметом спора является не право гражданина на выбор места жительства, вопрос обеспеченности сотрудника в тот или иной период, в том числе за пять лет до подачи заявления на постановку на учет на получение ЕСВ, жилыми помещениями для проживания в целях определения соответствия его критериям нуждаемости в жилом помещении.

Именно для этих целей в силу положений подпункта «а» пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1223, при решении вопроса о постановке на учет сотрудники предоставляют копию финансового лицевого счета, справку о проверке жилищных условий, выписку из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

Понятие «места жительства» приведено в статье 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»:

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В случае ФИО7-С.А., при проведении инвентаризации установлено, что за последние 5 лет до подачи ФИО7 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, ул. Леонова, 1 «а» с 10.12.2001, снят с регистрационного учета по указанному адресу 19.09.2012. Супруга -ФИО9 зарегистрирована по указанному адресу с 28.04.2004, снята с регистрационного учета - 19.09.2012.

Таким образом, требуемые документы должны быть предоставлены ФИО7 на момент постановки на учет в ЖБК МВД по КЧР именно на жилое помещение по указанному адресу.

В случае, если у сотрудника имеется жилое помещение по договору социального найма либо в собственности, либо как в случае ФИО7, он является членом семьи собственника жилого помещения, в котором зарегистрирован по месту жительства, в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247 - ФЗ определяется соответствие его условию «сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров».

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

ФИО7 на рассмотрение ЖБК ГУ МВД России по СКФО не представлено документального подтверждения тому факту, что он был вселен в домовладение отца не как член семьи своего отца. Поскольку он в силу родства является членом семьи своего отца, который также зарегистрирован и проживает на указанной площади, и иных доказательств, свидетельствующих об обратном (лишение родительских прав, установление иного отцовства и пр.), ФИО7 не представлено.

ФИО7 вселен в домовладение, принадлежащее его отцу еще задолго до регистрации брака 10.12.2001, в качестве члена его семьи, каким и продолжал оставаться весь период регистрации по указанному адресу как по месту жительства. И как вселенный в качестве члена семьи весь период регистрации ФИО7 имел право пользоваться жилым помещением наравне с собственником.

То что с учетом собственного волеизъявления и по своему усмотрению ФИО7 мог проживать по каким-то иным адресам является его правом. Тем не менее, по месту жительства у своего отца он был обеспечен жилой площадью и эта обеспеченность составляла свыше учетной нормы.

Принимая во внимание площадь жилого помещения - 498,9 кв. м., по адресу: Карачаево - Черкесская Республика, <адрес> «а» и количество зарегистрированных лиц, обеспеченность на 1 человека составляла более 15 кв. м. (38,38 кв.м.).

Также в период регистрации ФИО7 по месту жительства в указанном домовладении его отец с иском о признании ФИО7 и членов его семьи утратившими право пользования указанной квартирой и снятии с регистрационного учета по месту жительства не обращался, мер к прекращению им права пользования жилым помещением не принимал.

Действия ФИО7С-А. и членов его семьи по снятию с регистрационного учета 19.09.2012, менее чем за 1 (один) месяц до обращения с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ (05.10.2012), свидетельствуют о совершении умышленных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника и членов его семьи.

Таким образом, в последние 5 лет до подачи заявления у ФИО7 не имелось оснований для постановки на учет для получения ЕСВ.

Кроме того суд соглашается с доводами стороны ответчика, о том, что ФИО7 пропущен установленный законом срок для обращения в суд для восстановления, по его мнению, нарушенных прав.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"1.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного закона к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, нормы трудового законодательства применяются в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи.

Положениями части 4 статьи 72 закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Из приведенных правовых положений следует, что началом течения срока обращения в суд за разрешением спора является момент, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права на получение дополнительных выплат.

Решение ЖБК ГУ МВД России по СКФО было утверждено распоряжением Главного управления от 12 августа 2021 г. № 44.

Выписка из распоряжения с сопроводительным письмом за исх. от 16.08.2021 № 9/18 была направлена заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу указанному в личном деле ФИО7 и в учетном деле сотрудника на получение ЕСВ - пер. Короткий, 4 <адрес>, Карачаево-Черкесская Республика (передано в организацию почтовой связи 25.08.2021 трек №).

По месту жительства ФИО7 корреспонденция поступила 27.08.2021. Как следует из отчета об отслеживании корреспонденции 28.08.2021 последовала неудачная попытка вручения.

28.09.2021 письмо было возвращено отправителю в г. Пятигорск за истечением срока хранения.

Таким образом, 28.08.2021 в случае получения корреспонденции из ГУ МВД России по СКФО ФИО7 должен был узнать о принятом комиссией решении.

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса РФ юридически значимыми являются заявления, уведомления, извещения, требования или иные сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, и которые влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения по вопросу применения ст. 165.1 ГК РФ. Так, правила статьи 165.1 ГК РФ о юридически значимых сообщениях применяются, если иное не предусмотрено законом или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

В юридически значимом сообщении может содержаться информация, имеющая правовое значение.

Бремя доказывания факта направления сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение. Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

В данном случае ГУ МВД России по СКФО в адрес ФИО7 было направлено юридически значимое для него решение о снятии его с учета на получение ЕСВ, после принятия которого он теряет право на получение денежных выплат на приобретение либо строительство жилого помещения. О содержании решения он должен был узнать в период с 28.08.2021 по 28.09.2021.

О том, что истцу было известно о принятом комиссией решении также свидетельствует информация, изложенная в адвокатском запросе адвоката Халкечевой З.Х. (вх. ГУ МВД России по СКФО от 29.09.2021 № 3/21260771908).

В запросе адвокат прямо указывает, что согласно выписке из распоряжения от 12.08.2021 № 44 «О снятии сотрудников с учета получение единовременной социальной выплаты» ФИО7 с семьей в составе 6 человек снят с учета на предоставление ЕСВ.

Таким образом, несмотря на то, что ФИО7 стало известно о принятом ЖБК решении в сентябре 2021 года, в суд с исковыми требованиями истец обратился лишь в декабре 2023 года. Следовательно, на момент обращения в суд с иском, установленный частью 4 статьи 72 Закона о службе трехмесячный срок для защиты его прав истек.

Каких-либо доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцом суду не представлено, о восстановлении срока не заявлено.

Данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доводы представителя истца о том, что к заявленным истцом требованиям применению подлежит, в соответствии со ст. 196 ГПК РРФ, общий трехгодичный срок, который не истек с момента принятия оспариваемого решения суд находит не состоятельными.

Руководствуясь частью 1 статьи 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО7С-А.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО7-ФИО8 к Министерству внутренних дел РФ, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике и ГУ МВД России по СКФО о признании незаконным решение жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по СКФО от 09.08.2021 о снятии семьи ФИО7- ФИО8 с семьей в составе 6-ти человек с учета очередников ГУ МВД России по СКФО на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и об обязании ГУ МВД России по СКФО восстановить ФИО7С-А. с семьей в составе 6-ти человек в списке очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30.10.2012 с уникальным номером № – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево–Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2024 г.

Судья Черкесского городского суда Р.М.Джанибеков