Постановление № 5-287/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-287/2020

УИД № 42RS0040-01-2020-001434-63

Номер производства по делу № 5-287/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 29 июля 2020 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.08.2019, государственного инспектора Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении юридического лица - АО «Черниговец» (юридический адрес: 652420, Кемеровская область, г. Березовский, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 26.10.2002),

установил:

В отношении юридического лица - АО «Черниговец» 24.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КРФоАП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 24.07.2020 в 09.30 час. при проведении проверки на основании распоряжения от 14.07.2020 № РП-340-1696-О на опасном производственном объекте – Разрез угольный, регистрационный номер А68-00045-0001, II класс опасности, расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, Кемеровская область, г. Березовский, Кемеровская область, Кемеровский район, д. Новая Балахонка; Кемеровская область, Кемеровский район, восточная часть КСП «Щегловское»; в границах горного и земельных отводов АО «Черниговец»; в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 15332 ТЭ (добыча каменного угля открытым способом на Кедровско-Крохалевском месторождении) от 05.03.2012, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) АО «Черниговец», выявлены следующие нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На горном участке № 3 в предыдущий период по юго-восточному рабочему борту в районе профильных линий № 302-310 на протяжении 180 м, производились вскрышные и добычные работы с нарушением параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией «Технического проекта разработки Кедровско-Крохалевского каменноугольного месторождения» и согласованного ПРГР на 2019 год, а именно: разноска рабочего борта выполнена только до горизонта + 75 м. Ширина рабочих площадок при этом меньше проектной на 20-30 м. В результате чего образовалась опасная зона «высокий уступ» высотой до 40 м. При этом выполнены вскрышные работы по подготовке пласта Волковский и Подволковский до горизонта + 0м. Произведена не предусмотренная календарным планом проектной документации и согласованным ПРГР на 2019 год добыча по пласту Волковский. Работы по подготовке угля велись экскаватором Libhierr R-984 № 37 с вывозкой вскрыши автотранспортом и размещением ее в выработанном пространстве на расстоянии до 100 м, что не предусмотрено проектной документацией и согласованным ПРГР.

На основании выявленных нарушений государственным инспектором были составлены протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности, Кемеровским районным судом было вынесено постановление (дело № 5-116/2020 от 29.04.2020) о приостановлении деятельности на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310, на протяжении 300 м, ниже горизонта +30 м, сроком на 90 суток.

Ведение горных работ в восточном направлении при разноске восточного борта в районе профильных линий 280-310 при ликвидации опасной зоны «высокий уступ» с нарушением проектных параметров элементов системы разработки привело к образованию такой же опасной зоны «высокий уступ» с перемещением границ опасной зоны в восточном направлении.

В связи с истечением срока, установленного в постановлении Кемеровского районного суда Кемеровской области от 24.04.2020, Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка с целью определения устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

В ходе проверки установлено: ведение горных работ в восточном направлении при разноске восточного рабочего борта в районе профильных линий 280-310 протяженностью 300 м с перемещением границ опасной зоны в восточном направлении по ликвидации опасной зоны № 164 «высокий уступ» велись, но еще параметры разработки не приведены к проектным показателям, а именно:

- не соблюдена высота уступа - Проектом предусмотрена высота уступа 15 м, а фактическая составила 70 м (отметка нижней бровки уступа 0 м, отметка верхней бровки уступа +70 м);

- при отработке верхнего горизонта + 70 м произведена засыпка предохранительных берм безопасности нижележащих горизонтов, которые в соответствии с проектом на рабочем положении должны составлять 9 м, что может повлиять на устойчивость восточного рабочего борта.

Ведение горных работ в районе профильных линий 280-310 на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности возможно только после ликвидации опасной зоны № 164 «высокий уступ» и приведении восточного борта разреза к проектным параметрам.

Нарушены части 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 32, 33, 36, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.11.2017 № 488.

Угроза возникает при дальнейшем ведении горных работ на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310 на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности, а так же случайного попадания людей в опасную зону. При этом может возникнуть обрушение откоса уступа, а также скатывание кусков породы с вышележащих горизонтов, что может привести к травмированию персонала АО «Черниговец».

АО «Черниговец» имело возможность для соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности опасного производственного объекта, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не приняло и не предотвратило нарушения установленных требований. Обстоятельств, препятствующих соблюдению требований промышленной безопасности, не установлено.

Предприятие АО «Черниговец» не может дать гарантии, что не продолжит вести горные работы на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310 на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности и исключить возможное попадание людей в опасную зону.

В судебном заседании защитник АО «Черниговец» ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.08.2019, вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает меры к устранению нарушений, однако в настоящее время нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе по делу об административном правонарушении, устранены не полностью. Для полного устранения нарушений потребуется не менее 90 суток.

Государственный инспектор Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, просила назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности сроком 90 суток.

Выслушав защитника юридического лица, государственного инспектора Кемеровского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 32, 33, 36, 38 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.11.2017 № 488:

- Горные работы по проведению траншей, разработке уступов и отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденным техническим руководителем (главным инженером) угольного разреза проектом проектах производства работ (п.32);

- В проекте производства работ должны указываться допустимые размеры рабочих площадок, берм, углов откоса, высоты уступа, призмы обрушения, расстояний от горнотранспортного оборудования до бровок уступа или отвала (п.33);

- Запрещается ведение горных работ без утвержденного проекта производства работ, а также с отступлением от требований проекта (п.36);

- Высота уступа должна определяться проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических и гидрогеологических условий их залегания и параметров оборудования (п. 38).

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п. 5 Приложения 1 к ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.07.2020 № 30-10-060, актом проверки № А-340-1696-о от 24.07.2020.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности, создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия АО «Черниговец» необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 24.07.2020 № 30-10-061 деятельность по ведению горных работ на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310 на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности на протяжении 300 метров опасного производственного объекта Разрез угольный, Peг. № А68-00045-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район; Кемеровская область, г. Березовский; Кемеровская область, Кемеровский район, д. Новая Балахонка; Кемеровская область, Кемеровский район, восточная часть КСП "Щегловское", в границах горного и земельных отводов АО «Черниговец»; в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 15332 ТЭ (добыча каменного угля открытым способом на Кедровско-Крохалевском месторождении) от 05.03.2012, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) АО «Черниговец», запрещена с 09.30 час. 24.07.2020.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности в 90 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФоАП, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО «Черниговец» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ на горном участке № 3 в районе профильных линий 280-310 на горизонтах, где высота уступа превышает проектные параметры рабочего борта и не соблюдаются размеры предохранительных берм безопасности на протяжении 300 метров опасного производственного объекта Разрез угольный, Peг. № А68-00045-0001, II класса опасности, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район; Кемеровская область, г. Березовский; Кемеровская область, Кемеровский район, д. Новая Балахонка; Кемеровская область, Кемеровский район, восточная часть КСП "Щегловское", в границах горного и земельных отводов АО «Черниговец»; в границах лицензии на право пользования недрами КЕМ 15332 ТЭ (добыча каменного угля открытым способом на Кедровско-Крохалевском месторождении) от 05.03.2012, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) АО «Черниговец», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 09.30 час. 24.07.2020.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: