Решение № 2А-224/2024 2А-224/2024~М-175/2024 М-175/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2А-224/2024

№ 2а-224/2024 Копия

УИД №32RS0026-01-2024-000227-84


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2024 года г. Сельцо Брянская обл.

Сельцовский городской суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Прудниковой Н.Д.,

при секретаре Корнеевой Л.Ю., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – администрации г. Сельцо Брянской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Сельцо Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, -

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Сельцо Брянской области об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований административный истец указал, что является отцом ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключил контракт о прохождении военной службы в зоне проведении специальной военной операции на территориях Донецкой народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины (далее – СВО). ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 погиб.

За участие в СВО ФИО2 был награжден орденом Мужества, который был вручен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было реализовано право на обращение в администрацию г. Сельцо с заявлением о постановке его на учет, как члена семьи погибшего участника специальной военной операции, в целях предоставления земельного участка в собственность.

Администрацией г. Сельцо было принято решение об отказе в постановке ФИО1 на учет по причине истечения 6-месячного срока с даты вступления в силу Закона №70-З от 02.10.2024, о чем направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылаясь на то, что срок для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно начинает течь с момента официального опубликования изменений, внесенных Законом Брянской области от 22.12.2023 №109-ФЗ, т.е. с 25.12.2023, полагал, что срок для обращения в администрацию на момент обращения не истек.

На основании изложенного, просил признать уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Сельцо Брянской области «Об отказе в постановке члена семьи, погибшего (умершего) участника специальной военной операции, на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно» незаконным. Обязать администрацию г. Сельцо Брянской области повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1, в качестве члена семьи, погибшего (умершего) участника специальной военной операции, на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административное исковое заявление по доводам, изложенным в нем, просил его удовлетворить. При этом указал, что о своем праве как члена семье погибшего участника СВО встать на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно узнал случайно. Сотрудники администрации города Сельцо Брянской области, в том числе при вручении ему награды сына, право на получение земельного участка ему не разъясняли.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерация административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Уведомление администрации г. Сельцо Брянской области № датировано ДД.ММ.ГГГГ. С административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ (согласно отметки приемной суда). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.

Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 8 Устава города Сельцо (принят решением Совета народных депутатов г. Сельцо Брянской области от 04.03.2010 №5-262), к вопросам местного значения города Брянска относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно ч. 2 ст. 37 Устава города Сельцо Брянской области к исполнительно-распорядительным полномочиям администрации города относится, в том числе владение, пользование и распоряжение в установленном порядке имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 7 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Законом Брянской области от 02.10.2023 № 70-3 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерация, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» установлена дополнительная мера социальной поддержки военнослужащим, лицам, заключившим контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членам их семей (далее - граждане) в виде предоставления на территории Брянской области земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно, установлен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц. имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, установлены основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам.

Согласно пп. 2. п. 1. ст. 2. Закона № 70-3 право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно имеют члены семей участников специальной военной операции, погибших (умерших) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими в ходе участия в специальной военной операции (далее - члены семей погибших (умерших) участников специальной военной операции).

В соответствии с пп. 2. п. 2. ст. 2 Закона № 70-3 к членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, относятся родители (усыновители) погибшего (умершего) участника специальной военной операции в случае отсутствия супруги (супруга), не вступившей (не вступившего) в повторный брак, и его (ее) дети, рожденные от погибшего (умершего) участника специальной военной операции или усыновленные в браке с ним, в том числе, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, определен ст. 5 Закона № 70-3.

Для предоставления земельного участка в собственность бесплатно граждане подают заявление о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее соответственно - заявитель, заявление, учет), в орган местного самоуправления по месту жительства (или по месту пребывания в случае отсутствия регистрации по месту жительства).

От имени членов семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции заявление подается одним из родителей (усыновителей) - от имени родителей (усыновителей) погибшего (умершего) участника специальной военной операции (пп. 2. п. 2. ст. 5 Закона № 70-3).

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 70-3 заявление подается членами семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции в течение 6 месяцев с даты государственной регистрации его смерти.

Основания для отказа в постановке заявителя на учет установлены п. 10 ст. 5 Закона № 70-3. Одним из таких оснований является истечение 6-месячного срока, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи, для подачи заявления членами семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции.

Судом установлено, что родителями ФИО2 27.06.1973г.р. являются ФИО1 и ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении I-НА №.

Согласно свидетельству о смерти II-МР №, выданному Отделом ЗАГС г. Сельцо управления ЗАГС Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из свидетельства о расторжении брака I-СН №, выданного администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> Республики ФИО5 ГГГГ, на основании решения Судебного участка №<адрес> Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут брак ФИО2 и ФИО6, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о расторжении брака №.

От данного брака у ФИО2 имеется сын ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.р. (свидетельство о рождении I-СН № от ДД.ММ.ГГГГ), который вместе с матерью ФИО6 зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Как видно из выписки из приказа командующего войсками Южного военного округа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, ФИО2 в соответствии с п. 5 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» поступил на военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и был назначен в войсковую часть 77192 (<адрес>, Чеченская Республика).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был направлен для выполнения задач специальной военной операции на территории Украины (справка Военного комиссариата Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, что подтверждается свидетельством о смерти II-МР № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Отделом ЗАГС <адрес> управления ЗАГС <адрес>. ФИО2 погиб при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Луганской Народной Республики и Донецкой Народной Республики.

ФИО2 был награжден орденом Мужества (посмертно) № в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением к государственной награде №.

Как следует из удостоверения В-II №, выданном Военным комиссариатом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является членом семьи погибшего ветерана боевых действий (пп. 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах») – имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Сельцо Брянской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как члену погибшего участника СВО.

Уведомлением администрации г. Сельцо Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в рамках дополнительной меры социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Росийской Федерации, и членов их семей, в связи с пропуском срока, предусмотренного п. 3 ст. 5 Закона Брянской области №70-З от 02.10.2023.

28.09.2023 Брянской областной Думой был принят Закон Брянской области от 02.10.2023 №70-3 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей».

Первоначальная редакция закона была опубликована на http://pravo.gov.ru 06.10.2023.

Согласно ст. 10 Закона Брянской области от 02.10.2023 №70-3 «О дополнительной мере социальной поддержки военнослужащих, лиц, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и членов их семей» закон вступил в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, т.е. 17.10.2023.

Законом Брянской области от 22.12.2023 №109-3 была введена статья 9.1 Закона Брянской области от 02.10.2023 №70-3 в соответствии с которой, течение срока подачи заявления, предусмотренного пунктом 3 статьи 5 настоящего Закона, для членов семьи участника специальной военной операции, погибшего (умершего) до вступления в силу настоящего Закона, начинается со дня вступления в силу Закона.

Изменения, внесенные Законом Брянской области от 22.12.2023 №109-3, вступили в силу со дня официального опубликования. Указанные изменения были опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 25.12.2023.

Таким образом, окончательная редакция вышеуказанного закона начала действовать с 25.12.2023.

На основании вышеизложенного, шестимесячный срок для обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, установленный п. 3 ст. 5 Закона №70-3 от 02.10.2023, начинает исчисляться с 25.12.2023, а не с даты государственной регистрации смерти военнослужащего участника специальной военной операции.

Заявление ФИО1 в администрацию г. Сельцо Брянской области о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно как члену погибшего участника СВО было подано ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах шестимесячного срока после публикации Закона Брянской области от 22.12.2023 №109-З в окончательной редакции

С учетом установленных по делу обстоятельств, исходя из того, что административным истцом срок подачи заявления не пропущен, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали основания для отказа административному истцу в постановке на учет в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд считает, что восстановление прав истца возможно путем возложения на администрацию г. Сельцо Брянской области обязанности повторно рассмотреть заявление о постановке ФИО1, в качестве члена семьи, погибшего (умершего) участника специальной военной операции, на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 (паспорт № выдан <адрес>) ДД.ММ.ГГГГ) к администрации г. Сельцо Брянской области (ИНН <***>) об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления, - удовлетворить.

Признать уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. Сельцо Брянской области «Об отказе в постановке члена семьи, погибшего (умершего) участника специальной военной операции, на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно»,- незаконным.

Обязать администрацию г. Сельцо Брянской области повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1, в качестве члена семьи, погибшего (умершего) участника специальной военной операции, на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Сельцовский городской суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Д. Прудникова

Верно

Председательствующий Н.Д. Прудникова

Секретарь судебного заседания Л.Ю. Корнеева

Мотивированное решение составлено 26.09.2024