Решение № 2-1240/2021 2-1240/2021(2-6013/2020;)~М-5194/2020 2-6013/2020 М-5194/2020 от 15 марта 2021 г. по делу № 2-1240/2021

Дело № 2-1240/2021

39RS0001-01-2020-007215-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2021 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кулинича Д.Н.,

при секретаре Поляковой Г.С.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика Министерства социальной политики Калининградской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 ФИО8 к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области и Агентству по имуществу Калининградской области об обязании предоставить ФИО4 ФИО9 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратился в суд с настоящим иском, где указал, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца решением суда была лишена родительских прав, данные об отце у истца отсутствуют, отцовство в отношении истца не установлено. Как указал истец, в 2013 году он был включен приказом Министерства социальной политики Калининградской области в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области под номером №. До сих пор истец жилым помещением не обеспечен, жилья в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является, закрепленного жилья не имеет. Истец постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, членом семьи собственника данного жилого помещения не является. 12 ноября 2020 года истец обратился с заявлением в Министерство социальной политики Калининградской области по вопросу предоставления жилого помещения, однако на обращение истцу поступил ответ, в котором указано, что истец будет обеспечен жилым помещением по мере формирования специализированного жилищного фонда в порядке очереди.

До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен, жилья в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является, закрепленного жилья не имеет.

Ссылаясь на ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 43-6 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», Закон Калининградской области «О Правительстве Калининградской области», указала, что на основании выше указанных правовых норм, предоставление жилого помещения льготной категории граждан, в частности, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должно обуславливаться наличием очереди, состоящей из этих лиц. В соответствии с этим, просил обязать ответчиков предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме, дал пояснения, в целом, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, полагала, что Министерство социальной политики Калининградской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным истцом требованиям.

Представитель ответчика Агентства по имуществу Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в суд письменное возражение, в котором указал, что Агентство по имуществу Калининградской области не принимает решение по предоставлению жилых помещений, а лишь исполняет решения межведомственной комиссии, путем издания приказа о предоставлении жилого помещения. Полагал Агентство ненадлежащим ответчиком.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Согласно положений ст. ст. 43-3, 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, за исключением случаев, установленных законодательством.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с законодательством право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 43-3 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания населения, медицинских организациях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, профессионального обучения, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Правдинского районного суда Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО4 ФИО10 лишена родительских прав в отношении сына ФИО4 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13-14).

В свидетельстве о рождении ФИО4 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в графе отец стоит прочерк (л.д.15).

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО13 признана безвестно отсутствующей (л.д.43-45).

Постановлением администрации Правдинского района Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47) ФИО1 определен на полное государственное обеспечение. Пунктом 2 указанного постановления предусмотрено предоставление ФИО1 вне очереди жилого помещения на территории Правдинского района по окончании его пребывания в государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что <адрес>, в котором зарегистрирована ФИО5 разобран.

Постановлением № администрации Правдинского района Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 53) опекуном над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена ФИО6

На основании приказам №-О от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет, определено место проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, назначена денежная выплата на содержание несовершеннолетнего с ДД.ММ.ГГГГ в размере 8 000 рублей. (л.д.68-69).

Согласно копии паспорта ФИО1 (л.д. 36-37), ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Калининградской области. На дату включения ФИО1 в список ему присвоен номер очередности 116.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ФИО1 собственником жилых помещений не является, жилым помещением по договору социального найма на территории Калининградской области не обеспечивался. Постановление администрации Правдинского района Калининградской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части внеочередного обеспечения ФИО1 жилым помещением не реализовано.

При таких обстоятельствах, будучи нуждающимся в жилом помещении, ФИО1 вправе претендовать на предоставление ему жилого помещения в порядке, определяемом Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, как установлено судом, формируемый на основании Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При таких обстоятельствах, ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области в соответствии с его обращением.

В соответствии со ст. 2 Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», формирование специализированного жилищного фонда Калининградской области осуществляется путем приобретения или постройки жилых помещений. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда с соблюдением требований, в целях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, и в соответствии с регламентом, устанавливаемым Правительством Калининградской области.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании распоряжения Правительства Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 06.11.2018 № 653 «Об определении порядка заключения договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области» определен порядок заключения договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области согласно приложению и уполномоченный орган, осуществляющий заключение таких договоров.

Вышеприведенными положениями законодательства РФ и законодательства Калининградской области Правительству Калининградской области предоставлены полномочия по включению жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений, по определению порядка заключения договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области для указанной категории лиц и уполномоченного органа, осуществляющего заключение таких договоров.

При таких обстоятельствах, обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Калининградской области подлежит возложению на Правительство Калининградской области. Правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Калининградской области на других ответчиков по настоящему делу суд не усматривает.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учетом указанных положений процессуального закона, суд считает необходимым установить ответчику - Правительству Калининградской области срок для исполнения возложенных на него решением суда обязательств. С учетом принципа разумности, а также объема необходимых для исполнения решения суда действий, суд считает необходимым и достаточным сроком – 3 месяца, с даты вступления в законную силу настоящего решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 ФИО14, - удовлетворить частично.

Обязать Правительство Калининградской области в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения предоставить ФИО4 ФИО17 благоустроенное применительно к условиям г. Калининграда, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В остальной части исковые требования ФИО4 ФИО15 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Н. Кулинич

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2021 года.