Решение № 2-855/2025 2-855/2025~М-602/2025 М-602/2025 от 28 июля 2025 г. по делу № 2-855/2025

Дело № 2-855/2025

УИД 42RS0020-01-2025-000840-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер-Шмидт К.Е.

при секретаре Дубровиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Осинники 25.07.2025 года гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 сад № «Голубок» о понуждении совершения необходимых действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению ФИО1 сад № «Голубок», в котором, просит обязать муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение ФИО1 сад № «Голубок» провести инженерно-техническое обследование здания, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес> с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивирует тем, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования по соблюдению прав № на безопасные условия учебного процесса, в результате которой выявлены нарушения в деятельности муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «ФИО1 сад № «Голубок».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала исковые требования в полном объеме, по основаниям, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - ФИО1 сад № «Голубок» ФИО5 исковые требования признала, однако просила установить более длительный срок для совершения действий, поскольку в настоящее время направлена служебная записка начальнику УО АОГО с целью выделения денежных средств на их выполнение.

В судебное заседание представитель Управления образования Осинниковского городского округа не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель администрации Осинниковского городского округа не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель МКУ «КУМИ» Осинниковского городского округа не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав старшего помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 45 ГПК РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст.ст. 2, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Материнство и детство находятся под защитой государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Статьями 28 и 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном оснований (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию, надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

В соответствии с пунктами 3.16, 5.1.1, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024. Межгосударственного стандарта. «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 №433-ст, обследование технического состояния здания (сооружения) - специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Процедура проведения обследования строительных конструкций, принципиальные схемы и состав работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций, регламентированы и определены в СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятого Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.08.2003 № 153 (далее - СП 13-102-2003).

Согласно пунктам 4.1, 5.1, 10.9 СП 13-102-2003 к проведению работ по обследованию несущих конструкций зданий и сооружений допускают организации, оснащенные необходимой приборной и инструментальной базой, имеющие в своем составе квалифицированных специалистов. Квалификация организации на право проведения обследования и оценки технического состояния несущих конструкций зданий и сооружений должна быть подтверждена соответствующей Государственной лицензией.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Предусмотрено, что первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях.

Судом установлено, что в ходе проведенной в муниципальном автономном дошкольном общеобразовательного учреждения «ФИО1 сад № «Голубок» прокуратурой города проверки совместно со специалистом инспекции государственного строительного надзора <адрес> – Кузбасса установлено следующее: по зданию вертикальная сквозная трещина в несущей кирпичной стене с торца крайнего блока, протяженностью от отмостки до середины оконного проема второго этажа; разрушение бетона под дверным блоком входного узла.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что состояние здания ФИО1 «ФИО1 сад № «Голубок» не обеспечивает гарантийной безопасности участников образовательного процесса и иных лиц, их посещающих. Несвоевременное проведение восстановительных работ (капитальный ремонт, реконструкция) может привести к аварийному состоянию здания, что может повлечь нарушение работы социально значимого объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью воспитанников, работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию.

ДД.ММ.ГГГГ Прокурором города в адрес ФИО1 сад № направлено представление «Об устранении нарушений законодательства», в котором указал на то, что в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства, указанного в представлении, причин и условий, им способствовавших, о принятых мерах сообщить в прокуратуру города в письменной форме в течение месяца со дня вынесения представления с приложением подтверждающих документов, приказов (л.д.33-34).

Неисполнение обязанности по проведению технического обследования создает угрозу безопасности для находящихся в здании образовательной организации работников, учащихся, поскольку отсутствует объективная информация о техническом состоянии указанного объекта капитального строительства. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.

В материалы дела стороной истца представлен акт весенне-летнего осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии, с выводами которого здание ФИО1 сад № к работе в весенне-летний, осенний период времени подготовлено (л.д.37-40).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Инспекция Государственного строительного надзора Кузбасса по результатам осмотра, в том числе ФИО1 сад № указала на следующее: вертикальная сквозная трещина в несущей кирпичной стене с торца крайнего блока, протяженностью от отмостки до середины оконного проема второго этажа; разрушение бетона крыльца под дверным блоком входного узла. В результате осмотра рекомендовано провести полное обследование состояния строительных конструкций здания, в соответствии с ГОСТ 31937-204. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (л.д.41-42).

ФИО1 сад № «Голубок» в адрес Начальника Управления образования Осинниковского городского округа направлено ходатайство за № от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о финансировании на проведение инженерно-технического обследования здания ФИО1 сада по адресу: <адрес>А с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. На проведение обследования требуется 170 400 рублей, из которых 50 400 рублей учреждение внесет самостоятельно (л.д.58). Коммерческое предложение (л.д.59-68), что также подтверждается служебной запиской (л.д.69).

В соответствии с Уставом муниципального автономного дошкольного общеобразовательного учреждения «ФИО1 сад № «Голубок» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Осинниковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа.

Учредитель особым распоряжением передает часть функций Управлению образования администрации Осинниковского городского округа. Функции и полномочия Учредителя в части осуществления финансового обеспечения деятельности бюджетного учреждения осуществляет Управление образования администрации Осинниковского городского округа.

ФИО1 сад № учреждение, которое осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с международным законодательством, Федеральными законами Российской Федерации, подзаконными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.9 Устава ФИО1 сад № «Голубок» учреждение осуществляет свою образовательную, правовую и хозяйственно-экономическую деятельность в соответствии с международным законодательством, Федеральными законами Российской Федерации, подзаконными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами <адрес>, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 8.3 Устава ФИО1 сад № «Голубок» источником формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, финансовое обеспечение задания Учредителя в соответствии с Уставом (л.д.20-32).

Согласно Положению «Об управлении образования Осинниковского городского округа» (л.д.44-48), Управление образования администрации Осинниковского городского округа (далее – Управление) входит в структуру администрации Осинниковского городского округа и является отраслевым (функциональным) органом администрации Осинниковского городского округа. Управление является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственных получателей бюджетных средств – подведомственных учреждений, в том числе, муниципальных бюджетных (автономные) дошкольные образовательные учреждения. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется на основании бюджетной сметы за счет средств Осинниковского городского округа.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия, в том числе, осуществляет бухгалтерское сопровождение подведомственных учреждений на основании заключенных договоров (соглашений), являясь главным распорядителем бюджетных средств, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, субвенцию по нормативам, установленным Департаментом образования и науки <адрес> между подведомственными получателями средств бюджета городского округа, утверждает подведомственным учреждениям субсидию на выполнение государственного (муниципального) задания и плана финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7, 1.8 Положения об Управлении образования администрации Осинниковского городского округа, утвержденного Решением Совета народных депутатов Осинниковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МНА, Управлении образования администрации Осинниковского городского округа (далее - Управление) является отраслевым органом администрации Осинниковского городского округа, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами «Об образовании в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами и законами <адрес>, нормативно-правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации и <адрес>, Уставом Осинниковского городского округа, муниципальными правовыми актами Осинниковского городского округа и настоящим Положением. Деятельность Управления координирует Глава Осинниковского городского округа, заместитель Главы Осинниковского городского округа, на которого возложены координация и регулирование вопросов в области образования.

Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет бюджета Осинниковского городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Управлению подведомственны муниципальные образовательные организации. Управление является главным распорядителем средств бюджета Осинниковского городского округа, а также администратором доходов бюджета Осинниковского городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Осинниковского городского округа.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из вышеизложенного следует, что администрация Осинниковского городского округа обязана принимать меры к улучшению финансового состояния дошкольного учреждения, направляя денежные средства на исполнение мероприятий по инженерно-техническому обследованию зданий с целью обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников и иных лиц, находящихся в помещениях организации.

В соответствии с частью первой ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В соответствии со ст. ст.27, 35 упомянутого Федерального закона прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частями 1 - 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальные бюджетные (автономные) образовательные учреждения являются бюджетными учреждениями.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

При этом в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с целью соблюдения интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятные и безопасные условия получения образования, суд находит необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное общеобразовательное учреждение ФИО1 сад № «Голубок» провести инженерно-техническое обследование здания, расположенного по адресу: <адрес><адрес>-Кузбасс, 652810 с привлечением специализированной организации, оснащенной современной приборной базой и имеющей в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. По результатам обследования получить акт, заключение или отчет о техническом состоянии конструкций здания образовательной организации.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий в срок до 01.09.2026.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Осинниковский городско суд Кемеровской области.

Решение принято в окончательной форме 29.07.2025 года.

Судья К.Е. Раймер-Шмидт