Решение № 2А-337/2020 2А-337/2020~М-358/2020 М-358/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-337/2020

Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2020-000570-37

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года по делу 2а-337/2020

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре судебного заседания О.А. Плескач,

с участием прокурора Е.А. Поповой,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № 84-по от 10.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Усть-Куломского района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства на территории Усть-Куломского района. Согласно информации, представленной администрацией муниципального района «Усть-Куломский», на территории сельского поселения «Дон» имеется несанкционированная свалка отходов. В ходе патрулирования, проведенного государственным учреждением Республики Коми «Усть-Куломское лесничество (далее - ГУ РК «Усть-Куломское лесничество»), установлено, что в выделах 29, 31 квартала 43 Усть-Куломского участкового лесничества ГУ РК «Усть-Куломское лесничество» в границах государственного лесного фонда на расстоянии 2200 метров от с. Дон расположена несанкционированная свалка отходов общей площадью 0,2 га. Несанкционированная свалка отходов в с. Дон расположена в точке с координатами № 61°36"44,6" Е 053°54"08,1". По результатам патрулирования ГУ РК «Усть-Куломское лесничество» составлен акт патрулирования от 08.06.2020 № 9. Таким образом, в ходе проверки установлен факт несанкционированного размещения отходов. Учитывая, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное складирование отходов, относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности, кому-либо в законное владение и пользование не передан, пользователи, землевладельцы этого участка отсутствуют, обязанность по принятию мер организации сбора и вывоза отходов, а также по обеспечению разработки проекта и осуществления рекультивации земельного участка должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми. При изложенных обстоятельствах бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни. В связи с чем прокурор района просит суд обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до 01.09.2021: организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных в выделе 29, 31 квартала 43 Усть-Куломского участкового лесничества ГУ РК «Усть-Куломское лесничество»; разработать проект рекультивации земельного участка и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель в выделах 29, 31 квартала 43 Усть-Куломского участкового лесничества ГУ РК «Усть-Куломское лесничество».

Участвующий в деле прокурор Попова Е.А. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Усть-Куломского района не согласился и поддержал письменные возражения на исковое заявление. В письменных возражениях представитель административного ответчика указал, что в материалах дела не имеется полного комплекса сведений, позволяющих оценить действия или бездействия администрации муниципального района «Усть-Куломский» и администрации сельского поселения «Дон» по осуществлению полномочий по обращению с отходами, осуществлению мер и организации работы налаживания системы обращения с отходами на подведомственной территории в течение всего периода существования полигона. Кроме того, в иске не учтены обстоятельства и требования законодательства, с учетом которых на Министерство объективно не могут быть возложены рассматриваемые в споре обязательства. Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе, осуществление охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения на землях лесного фонда. Частью 3 указанной статьи установлено, что средства на осуществление вышеприведенных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Согласно части 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Учитывая установленный статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, Министерство обратилось в Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) по вопросу о правомерности оплаты расходов на организацию сбора и вывоза отходов за счет средств субвенций. Письмом от 28.09.2017 № 05-01-27/13757 Рослесхоз сообщил, что ликвидация несанкционированных свалок коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно, не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, и потому финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. В отношении земель лесного фонда Министерство действует исключительно в пределах статьи 83 ЛК РФ которая не наделяет органы государственной власти субъекта Российской Федерации комплексом полномочий собственника земель лесного фонда (владение, пользование, распоряжение, бремя содержания и, следовательно, ссылка истца на статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельна. Таким образом, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, в связи с чем требования истца в указанной части не подлежат удовлетворению. В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. То есть органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности, в том числе, посредством осуществления муниципального земельного контроля. Таким образом, в сложившейся ситуации к исполнению указанных в иске требований следует обязать исключительно администрацию сельского поселения «Дон». Для решения вопроса о правомерности требования о необходимости проведения работ по рекультивации земельного участка суду следует установить: факт нарушения земель лицом, в пользовании которого они находились и факт деградации земель до состояния непригодного для дальнейшего их использования в соответствии с целевым назначением. Учитывая, что на рассматриваемых в споре участках земель Министерством не осуществлялась какая-либо деятельность, которая могла бы привести к ее деградации, а также что их захламление не связано с природными явлениями, катаклизмами и иными чрезвычайными ситуациями, соответственно и обязанность по их рекультивации при установлении необходимости ее проведения не может быть возложена на Министерство. В соответствии с требованиями законодательства именно виновное в загрязнении земель лицо разрабатывает проект рекультивации и производит в соответствии с ним мероприятия и работы необходимые для их восстановления за собственный счет, следовательно, в рассматриваемом споре эта обязанность может быть возложена исключительно на администрацию сельского поселения «Дон». Министерством в отношении администрации сельского поселения «Дон» 29.05.2019 вынесено постановление № 173 о привлечении административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей за нарушение пункта 9 Правил пожарной безопасности, согласно которому запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором. Нарушение выразилось в бездействии администрации по вопросу местного значения, а именно, участию в организации деятельности по надлежащему сбору (в том числе раздельному сбору) и надлежащей транспортировке твердых коммунальных отходов в специально отведенные места, вследствие которого произошло засорение лесов бытовыми отходами и мусором в квартале 43, выделах 29, 31 Усть-Куломского участкового лесничества ГУ РК «Усть-Куломское лесничество. Постановление администрацией не обжаловалось и вступило в законную силу 02.07.2019, штраф оплачен 08.10.2019.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Право на благоприятную окружающую среду гарантировано гражданам статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Исходя из требований статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 16 Закона об охране окружающей среды к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Согласно статье 51 Закона об охране окружающей среды, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

На основании положений статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды ответственность за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, несут юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как указано в статьях 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, а также обязанность нести бремя содержания имущества.

Положения пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно статьям 1, 4 Закона об охране окружающей среды.

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена статьей 5.1 Закона об охране окружающей среды со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в пункте 7 статьи 26.3 которого определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Согласно пункту 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50.7, статьями 51, 53 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

В частности, пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, установлено, что запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Следовательно, в целях предупреждения лесных пожаров должен осуществляться сбор и вывоз таких отходов с территории лесного фонда. Положениями пункта 4 названных Правил предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

В силу статей 60.1 - 60.3 ЛК РФ леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов. Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, определено, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пункт 14).

Проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ, обеспечиваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5).

На основании части 2 статьи 60.12 ЛК РФ при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Частью 1 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В Республике Коми таким органом согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, основными задачами которого являются: обеспечение воспроизводства (восстановления) природных ресурсов; повышение защищенности природной среды и обеспечение безопасности жизнедеятельности человека от негативных природных явлений и антропогенного воздействия; сохранение полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; улучшения качества лесов, а также повышения их продуктивности (пункты 5, 6, 8 и 12 пункта 9 Положения).

В силу положений пункта 10.37 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Министерство исполняет функции распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Коми в части средств, предусмотренных на содержание Министерства, государственных учреждений Республики Коми и на реализацию возложенных на Министерство функций.

Исходя из требований части 1 статьи 84 ЛК РФ, полномочия органов местного самоуправления в области лесных отношений сводятся к принятию мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Согласно пунктам 6, 8, 8(1), 13 Правил рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ, ЛК РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подвергались загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Как следует из информации, представленной администрацией муниципального района «Усть-Куломский», на территории сельского поселения «Дон» имеется несанкционированная свалка отходов.

В ходе патрулирования, проведенного ГУ РК «Усть-Куломское лесничество» установлено, что в выделах 29, 31 квартала 43 Усть-Куломского участкового лесничества ГУ РК «Усть-Куломское лесничество» в границах государственного лесного фонда на расстоянии 2200 метров от с. Дон расположена несанкционированная свалка отходов общей площадью 0,2 га.

Несанкционированная свалка отходов в с. Дон расположена в точке с координатами № 61°36"44,6" Е 053°54"08,1" (акт патрулирования от 08.06.2020 № 9).

Таким образом, установлен факт несанкционированного размещения отходов.

Учитывая, что земельный участок, на котором выявлено несанкционированное складирование отходов, относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности, кому-либо в законное владение и пользование не передан, пользователи, землевладельцы этого участка отсутствуют, обязанность по принятию мер организации сбора и вывоза отходов, а также по обеспечению разработки проекта и осуществления рекультивации земельного участка должна быть возложена на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

При указанных обстоятельствах бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района.

Принимая во внимание изложенное, суд находит требования прокурора Усть-Куломского района подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в срок до 01.09.2021:

1. организовать сбор и вывоз отходов, несанкционированно размещенных в выделах 29, 31 квартала 43 Усть-Куломского участкового лесничества ГУ РК «Усть-Куломское лесничество»;

2. разработать проект рекультивации земельного участка и провести в соответствии с ним мероприятия по рекультивации нарушенных земель в выделах 29, 31 квартала 43 Усть-Куломского участкового лесничества ГУ РК «Усть-Куломское лесничество».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2020 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца