Решение № 2А-3088/2023 2А-404/2024 2А-404/2024(2А-3088/2023;)~М-3001/2023 М-3001/2023 от 12 марта 2024 г. по делу № 2А-3088/2023

Дело № 2а-404/2024

УИД 37RS0010-01-2023-003842-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2024 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Афонина Г.В., при секретаре судебного заседания – Пономаревой М.В.,

с участием: представителя административного истца – ФИО11; представителя административного ответчика ОМВД России по <адрес> и заинтересованного лица УМВД России по <адрес> - ФИО12,

рассмотрев в Ленинском районном суде <адрес> в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5 к ОМВД России по <адрес> об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги по постановке на миграционный учет по месту пребывания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, ФИО5 Б. обратились в суд с указанным административным иском об оспаривании отказа в предоставлении государственной услуги по постановке на миграционный учет по месту пребывания.

Требования мотивированы тем, что ФИО4, как принимающая сторона, обратился в ОВМ ОМВД России по <адрес> с уведомлением о постановке на миграционный учет по месту пребывания административного истца ФИО5 Б.

Решением ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанному начальником ОВМ ФИО16, административному истцу ФИО4 отказано в предоставлении государственной услуги по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

Решение получено административным истцом в ОВМ ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы указали, что с вынесенным государственным органом решением не согласны, считают его вынесенным формально, без определения и оценки обстоятельств, имеющих существенное значение по делу.

Так ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО5 Б. ГУ МВД России по <адрес> было отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах». Воспользовавшись правом на защиту, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Тверской районный суд <адрес> с административным исковым заявлением об обжаловании отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Административный истец ФИО5 Б. выехать в страну гражданской принадлежности не может по причинам угрозы его жизни и здоровью.

Также у административного истца ФИО5 Б. имеется наличие крепких социальных связей с Российской ФИО1, а именно долгое проживание в России, наличие семьи: жены и ребенка, которые в свою очередь являются гражданами России.

Административный истец ФИО5 Б. принимает предусмотренные законом меры для легализации своего правового статуса, однако незаконные действия (бездействие) уполномоченного государственного органа препятствуют реализации гражданином своих прав.

Административный истец ФИО5 Б. передал административному истцу ФИО4 все необходимые документы для постановки его на миграционный учет.

Статьей 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации» предусмотрено, что справка или свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия подтверждают законное пребывание лица и прибывших с ним членов семьи на территории Российской Федерации на период рассмотрения заявления о предоставлении временного убежища, в том числе на период обжалования решения об отказе в предоставлении временного убежища.

Лицо, подавшее заявление и получившее справку или имеющее свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу с отметкой о продлении срока его действия, обязано встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 3 и 6 части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» миграционный учет осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

На основании статей 11, 12 выше указанного Федерального закона миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляет, в том числе, следующие полномочия: регистрация иностранных граждан по месту жительства и учет иностранных граждан по месту пребывания; проставление отметки о регистрации иностранного гражданина по месту жительства в учетных документах органа миграционного учета, в виде на жительство или в разрешении на временное проживание иностранного гражданина; внесение в государственную информационную систему миграционного учета сведений о регистрации иностранных граждан по месту жительства, а также о постановке иностранных граждан на учет по месту пребывания: контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, должностными лицами и юридическими лицами правил миграционного учета.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» местом пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) для целей названного Закона признается жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Статья 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства» устанавливает, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Административные истцы утверждают, что решением государственного органа нарушаются права, свободы, законные интересы административного истца ФИО5 Б., предоставленные ему Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах», международными правовыми актами, в частности легализации своего правового положения в России, а также то, что данные действия нарушают и права административного истца ФИО4 на предоставление ему государственной услуги по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

На основании изложенного, административные истцы просят суд: признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по <адрес> об отказе ФИО4 в предоставлении государственной услуги по приему уведомления о прибытии иностранного гражданина Исламской Республики ФИО2 Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в место пребывания;

В целях восстановления нарушенного права административных истцов, обязать ОВМ ОМВД России по <адрес> принять у ФИО4 уведомление о прибытии иностранного гражданина Исламской Республики ФИО2 Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в место пребывания, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующими правоотношения в указанной сфере;

Возложить на ОВМ ОМВД России по <адрес> обязанность административного ответчика внести в соответствующие базы данных и учеты сведения о прибытии иностранного гражданина Исламской Республики ФИО2 Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в место пребывания, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующими правоотношения в указанной сфере.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица привлечены: УМВД России по <адрес>; Врио начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО15; ФИО16, в качестве административного ответчика привлечен Отдел МВД России по <адрес>.

В судебное заседание административные истцы ФИО4, ФИО5 Б. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, ФИО5 Б. направил в судебное заседание представителя – действующую на основании доверенности и представившую диплом о высшем юридическом образовании ФИО11, которая поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, суду пояснила, что оснований для отказа в постановке на учет по месту пребывания не имелось, отсутствие миграционной карты не является основанием для отказа в постановке на миграционный учет, который необходим государству. ФИО5 Б. находится на территории Российской Федерации законно в связи с тем, что оспаривает решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ. ФИО5 Б. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОВМ ОМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче ему миграционной карты, его заявление оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного ответчика ОМВД России по <адрес> и заинтересованного лица УМВД России по <адрес> – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО12 с административным исковым заявлением не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» установлено, что основанием для постановки на миграционный учет является факт въезда иностранного гражданина в ФИО1.

Согласно статье 25.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1» иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в ФИО1 обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

Пунктами 10 и 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации и случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции.

ФИО5 Б. в УВМ УМВД России по <адрес> с требованием выдать дубликат миграционной карты не обращался.

В настоящее время ФИО5 Б. находится на территории Российской Федерации нелегально.

В 2016 г. привлекался к уголовной ответственности за незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации (ч. 3 ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Б. привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской ФИО1 об административных правонарушениях за нарушение режима пребывания с административным наказанием в виде штрафа в размере 5000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Б. привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской ФИО1 об административных правонарушениях за нарушение правил осуществления трудовой деятельности е административным наказанием в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания, а принимающая сторона обязана подать уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета или непосредственного данным иностранным гражданином.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ иностранный гражданин для постановки на учет по месту пребывания по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской ФИО1 в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 152 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 856 установлено, что при подаче уведомления о прибытии должностное лицо подразделения по вопросам миграции либо работник организации многофункционального центра, гостиницы или организации федеральной почтовой связи <1> обязаны проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению, предусмотренных пунктом 61 Административного регламента.

Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 61.1. Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 856 является нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16(3) и 27 Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 641, к форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами.

На основании вышеприведенных обстоятельств и норм действующего законодательства представитель ФИО12 считает оспариваемое решение ОВМ ОМВД России по <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги по постановке на миграционный учет по месту пребывания законным и обоснованным, принятым уполномоченным органом, в компетенции которого находится рассмотрение данного вопроса, считает требования не подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание административные ответчики ОВМ ОМВД России по <адрес>; заинтересованные лица Врио начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО15; ФИО16 не явились и представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие не явившихся участников процесса, материалов дела достаточно для установления фактических обстоятельств дела и для рассмотрения административного искового заявления по существу, принятия по делу решения.

Суд, изучив административное исковое заявление, выслушав стороны, изучив представленные в материалы дела, отзывы и имеющиеся в нем письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из системного толкования указанных норм, суд приходит к выводу о том, что бездействие или действия органа и его должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, что семья находится под защитой государства (статья 38, часть 1). При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», основанием для постановки на миграционный учет является факт въезда иностранного гражданина в ФИО1.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 Б. является гражданином Исламской Республики ФИО2, гражданства Российской Федерации не имеет.

ФИО5 Б. Государственную границу Российской Федерации пересек незаконно, на территорию Российской Федерации въехал нелегально в 2016 году совместно с родственниками, гражданами Исламской Республики ФИО2: отцом ФИО6 З.М.И., матерью ФИО22, братьями ФИО6 З.Р. и ФИО6 З.А.

В 2016 году был привлечен к уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации по ч. 3 ст. 322 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ родителям административного истца ФИО5 Б. и его несовершеннолетним братьям было предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации, срок которого продлялся.

Решением ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 Б. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, которое он в настоящее время оспаривает в суде.

ФИО5 Б. состоит в зарегистрированном браке с ФИО13, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданного ДД.ММ.ГГГГ Царицынским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы серии №).

ФИО3 Б. и ФИО13 являются родителями несовершеннолетнего ФИО5 Ю.Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии №д. 24).

ФИО5 Б. не имел и не имеет миграционной карты, что подтверждается данными электронной картотеки.

Указание в электронной картотеке даты въезда ФИО5 Б. ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о въезде ФИО5 Б. на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, поскольку это не соответствует действительности.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обратился в ОМВД России по <адрес> с уведомлением о прибытии иностранного гражданина Исламской Республики ФИО2 Б. в место пребывания с целью предоставления государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранного гражданина.

Решением ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в принятии уведомления о прибытии иностранного гражданина Исламской Республики ФИО2 Б. в место пребывания и отказано в осуществлении миграционного учета данного иностранного гражданина.

Административные истцы ФИО4 и гражданин Исламской Республики ФИО2 Б. не согласились с указанным решением об отказе в осуществлению миграционного учета данного иностранного гражданина, считают, что отказ является незаконным и нарушает их права, как принимающей стороны на получение государственной услуги, так и самого ФИО5 Б., как лица, претендующего на осуществление в отношении него миграционного учета, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением об оспаривании указанного решения ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные истцы ФИО4 и гражданин Исламской Республики ФИО2 Б. не пропустили установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения государственного органа, принятого ДД.ММ.ГГГГ, который истек бы только ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы ФИО4 и гражданин Исламской Республики ФИО2 Б. также считают, что миграционный учет необходим непосредственно самому органу государственной исполнительной власти МВД России, поскольку данный учет является средством контроля за иностранными гражданами по месту пребывания и считают, что непредоставление, отсутствие миграционной карты не является основанием для отказа в постановке на миграционный учет – принятия уведомления о прибытии.

Также административные истцы указали, что постановка на учет по месту пребывания, является обязанностью ФИО5 Б., как лица получившего справку или имеющего свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем на территории Российской Федерации. ФИО5 Б. оспаривает судебное решение, которым признан законным отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы указали, что ранее ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» ДД.ММ.ГГГГ приняло уведомление о прибытии ФИО5 Б. и осуществляло миграционный учет в отношении ФИО5 Б.

Суд, принимая во внимание доводы заявителей, руководствуется следующими положениями действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Место пребывания иностранного гражданина определено в п. 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» как жилое помещение, не являющееся местом его жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» постановке на учет по месту пребывания подлежат, в частности, временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания:

1) иностранный гражданин:

а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской ФИО1 в этом качестве, а также миграционную карту (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации);

б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

2) принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 статьи 20 настоящего Федерального закона:

а) представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 настоящей статьи;

б) передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением.

Подпунктом «а» пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» определено, что в уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения о лице, подлежащем постановке на учет:

фамилия, имя, отчество;

гражданство (подданство);

дата и место рождения;

пол;

вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

цель въезда;

профессия;

дата въезда в ФИО1;

серия и номер миграционной карты (за исключением случаев освобождения иностранного гражданина от обязанности по заполнению миграционной карты в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также случая получения лицом без гражданства временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации);

заявленные сроки пребывания;

адрес места пребывания;

адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания).

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания утверждена Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 856 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления иностранного гражданина или лица без гражданства о регистрации по месту жительства, заявления о снятии иностранного гражданина или лица без гражданства с регистрации по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметок о регистрации (снятии с регистрации) иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином или лицом без гражданства действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, проставляемых, в том числе, многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 62483) (далее - Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 856).

Пунктом 152 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 856 установлено, что при подаче уведомления о прибытии должностное лицо подразделения по вопросам миграции либо работник организации многофункционального центра, гостиницы или организации федеральной почтовой связи <1> обязаны проверить представленные документы и их копии, а также наличие оснований для отказа в приеме уведомления о прибытии к рассмотрению, предусмотренных пунктом 61 Административного регламента.

Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 61.1. Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 856 является нарушение требований, предусмотренных пунктами 7, 16(3) и 27 Правил осуществления миграционного учета и приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 641, к форме и содержанию заявления о регистрации либо заявления о снятии с регистрации, либо уведомления о прибытии, либо уведомления об убытии.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами.

Форма уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, утвержденная Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 856 содержит поле для указания серии и номера миграционной карты.

Таким образом установлено, что ФИО4 не указал в уведомлении о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в соответствующем поле серию и номер миграционной карты, что послужило основанием для применения пункта 61.1. вышеприведенного Административного регламента.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО16 действовал в соответствии с требованием Административного регламента в отсутствие нарушений положений миграционного законодательства.

Доводы о том, что начальник ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО16 требовал заполнения формы незаконно, поскольку непредоставление миграционной карты при подаче уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания не является основанием для отказа в представлении государственной услуги, не основаны на установленных в судебном заседании обстоятельствах, поскольку отказ в предоставлении государственной услуги основан не на непредоставлении миграционной карты или ее копии, а на несоблюдении и нарушении требований к содержанию уведомления о прибытии, то есть заявитель, не предоставляя миграционную карту, должен был указать ее серию и номер, чего не было сделано.

Доводы о том, что ранее ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» ДД.ММ.ГГГГ приняло уведомление о прибытии ФИО5 Б. и осуществляло миграционный учет в отношении ФИО5 Б. не свидетельствуют о незаконности рассматриваемого решения.

Доводы административных истцов ФИО4 и гражданина Исламской Республики ФИО2 Б. о том, что миграционный учет необходим непосредственно самому органу государственной исполнительной власти МВД России, отсутствие миграционной карты не является основанием для отказа в постановке на миграционный учет – принятия уведомления о прибытии, а также доводы о том, что постановка на учет по месту пребывания, является обязанностью ФИО5 Б., как лица получившего справку или имеющего свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании его беженцем на территории Российской Федерации так же не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения.

Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в рамках своей компетенции, что не оспаривалось административным истцом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административных истцов действиями административных ответчиков не были нарушены, ФИО5 Б. при наличии оснований не лишен возможности получить дубликат миграционной карты, в случае если таковая ему выдавалась, и указать данные о ней при постановке на учет по месту пребывания.

Отказ в выдаче дубликата миграционной карты не является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Таким образом, предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца по делу отсутствует, в связи с чем, требования о признании незаконным оспариваемого решения удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО4, ФИО5 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Г.В. Афонин

Мотивированное решение составлено 27.03.2024.