Решение № 12-64/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-64/2019

Дело №12-64/2019


РЕШЕНИЕ

г. Гай 16 сентября 2019 года

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Буйловой О.О.,

при секретаре Нефедовой М.В.,

с участием: представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия жилищно – коммунального хозяйства ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении МУП ЖКХ

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № муниципальное унитарное предприятие жилищно – коммунального хозяйства (далее МУП ЖКХ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП ЖКХ ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой ссылался на то, что постановление вынесено неуполномоченным лицом, действия МУП ЖКХ неверно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, также имеются основания для освобождения от административного наказания в связи с малозначительностью. Просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 пояснила, что с жалобой не согласна. На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки она была назначена лицом, уполномоченным на проведение проверки. ДД.ММ.ГГГГ. ей был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП ЖКХ и вынесено постановление о назначении административного наказания. Просила суд дело производством прекратить в связи с неподведомственностью указанного спора или отказать в удовлетворении жалобы.

В судебное заседание ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему выводу.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

В силу требований статьи 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Как следует из материалов дела, согласно распоряжению руководителя Государственной инспекции труда – главного государственного инспектора труда в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 была назначена уполномоченным лицом на проведение проверки в отношении МУП ЖКХ. Проверка проводилась в рамках осуществления государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

ДД.ММ.ГГГГ. по результатам проверки составлен акт проверки №.

В ходе проверки установлено, что в нарушение утвержденных работодателем норм выдачи смывающих и обезвреживающих средств за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> ФИО4 не был обеспечен месячной нормой мыла. При этом, имеются ссылки на положения статей 22, 212,221 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п.13-14 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (СИЗ), утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 года N 290н, приказа Минздравсоцразвития России от 03.10.2008 N 543н.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 в отношении МУП ЖКХ составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным инспектором труда вынесено оспариваемое постановление №.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляют нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

В соответствии со статьей 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно пунктам 2 и 6 Положения о разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 N 1160, к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся стандарты безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы, санитарные нормы, санитарные правила и гигиенические нормативы, устанавливающие требования к факторам производственной среды и трудового процесса) (далее - акты, содержащие требования охраны труда). Акты, содержащие требования охраны труда, издаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации после рассмотрения проектов указанных актов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Из постановления о назначении административного наказания в отношении МУП ЖКХ следует, что в вину вменяется нарушение утвержденных работодателем норм выдачи смывающих и обезвреживающих средств за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг., <данные изъяты> ФИО4 не был обеспечен месячной нормой мыла.

Вместе с тем Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, на который ссылается должностное лицо, устанавливает обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты.

В целях настоящего Приказа под СИЗ понимаются средства индивидуального пользования, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения (п.3).

Исходя из Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, к средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.10.2008 N 543н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

При этом, типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств установлены Приказом Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н "Об утверждении типовых норм бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда "Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами".

Однако, нарушение данных норм, исходя из постановления о назначении административного наказания, в вину МУП ЖКХ не вменяется.

Кроме того, по условиям списка профессий рабочих, которым выдается мыло, утвержденных приказом руководителя с учетом мнения представителя профкома, являющимся приложением к коллективному договору МУП ЖКХ, рабочим профессий, которые не включены в список (к которым относится должность контролера КПП), обеспечиваются в месяц по 200 гр. мыла.

В п. 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 17.12.2010 N 1122н, указано, что перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, составляются службой охраны труда (специалистом по охране труда) либо иным уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) работодателя и утверждаются работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа

Указанный перечень рабочих мест и список работников формируются на основании Типовых норм и в соответствии с результатами специальной оценки условий труда с учетом особенностей существующего технологического процесса и организации труда, применяемых сырья и материалов.

До получения работодателем результатов проведения специальной оценки условий труда или в случае их отсутствия у работодателя перечень рабочих мест и список работников, для которых необходима выдача смывающих и (или) обезвреживающих средств, формируются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками представительного органа на основании Типовых норм.

Выдача работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств за исключением средств, указанных в пункте 7 Типовых норм, должна фиксироваться под роспись в личной карточке учета выдачи смывающих и (или) обезвреживающих средств, образец которой предусмотрен приложением к Стандарту (п. 24 Приказа).

Таким образом, нарушение МУП ЖКХ условий коллективного договора, которым установлена норма выдачи смывающих и обезвреживающих средств работникам, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, не образует, так как указанный акт не является нормативным правовым актом, и не содержит государственные нормативные требования охраны труда, не издан уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации. Коллективный договор является локальным нормативным актом, принятым работодателем в соответствии с его полномочиями, установленными в ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации.

При этом, Приказ Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н и Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 03.10.2008 N 543н не регулирует выдачу работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Таким образом, в постановлении о назначении административного наказания в отношении МУП ЖКХ отсутствует указание на государственные нормативные требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, которые были бы нарушены данным лицом.

Следовательно, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в действиях МУП ЖКХ отсутствует.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Таким образом, вынесенные по настоящему делу об административном правонарушении постановление государственного инспектора труда подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с отсутствием в действиях МУП ЖКХ состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении МУП ЖКХ- отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.О. Буйлова