Постановление № 5-399/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 5-399/2018

Дело № 5-399/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 27 ноября 2018 года

Судья Советского районного суда г.Воронежа Бородовицына Е.М. (<...>),

с участием представителя ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» ФИО2, ФИО3, АО «КБХА» ФИО4, ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «КБХА», юридический адрес: г.Воронеж, <адрес>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л :

По результатам внеплановой выездной проверки за соблюдением требований пожарной безопасности на территории и в зданиях акционерного общества АО «Конструкторское бюро химавтоматики» (далее АО «КБХА») 24.10.2018 г. в 15 час.00 мин. по адресу: <адрес>, которая проводилась в период с 03.10.2018 г. по 24.10.2018 г. на основании распоряжения главного государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» по пожарному надзору ФИО1 от 27.09.2018 г. №23, установлено, что юридическое лицо АО «КБХА» не обеспечило выполнение в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара от 16.05.2018 г. №6/1/1 пункты №№1,2,3, а именно: административные и производственные корпуса, расположенные на территории основной площадки (за исключением корпусов №№3,100 «инженерный», 100 (лабораторный), 40 А, 142,88,88б, 90,90 А, 132 (столовая), 142 А, 142 Б, 105 Б, 143,143 Б, 105, 105 А, 144, 144 а,90 в) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа; все административные, производственные, складские и вспомогательные помещения зданий корпусов №№3, 100 «инженерный» не оборудованы в полном объёме автоматической пожарной сигнализацией; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов 2 и 3 этажей административно-бытовой части корпуса №65 не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов), допускается встраивание и устройство административных помещений в холлах, что нарушает п.5.1, таб.2 поз.15, поз.20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; п.4 таб.3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме». Впервые вышеназванные нарушения указаны были в предписания от 16.05.2018 г. №6/1/1, были предложены к устранению по результатам плановой проверки АО «КБХА» в июне 2013 г., АО «КБХА» было вынесено предписание от 21.06.2013 №6/1/1-159. В дальнейшем, в период с 2013 г. по 2018 г. мероприятия, предложенные в указанном предписании, контролировались в ходе проведения девяти внеплановых проверок, и до сегодняшнего дня остаются не выполненными в полном объеме. В настоящее время, АО «КБХА» вновь не обеспечило выполнение в установленный срок предписания от 16.05.2018 г. №6/1/1, факты неисполнения вышеуказанных пунктов предписания установлены фактически, визуальным осмотром объектов защиты АО КБХА в присутствии представителей руководства предприятия и структурных подразделений, что зафиксировано в акте проверки от 24.10.2018 г. Кроме того, по результатам предыдущей проверки срок устранения нарушений был установлен 01.10.2018 г. в соответствии с предписанием от 16.05.2018 г. №6/1/1, однако договора №№ 18973,18746, согласно которым должны начаться работы по устранению нарушений, заключены АО КБХА 18.10.2018 г. и 24.10.2018 г. соответственно, на момент окончания проверки работы так и не были начаты. Ранее за данные нарушения АО «КБХА» постановлением мирового судьи судебного участка №2 в Советском судебном районе Воронежской области от 07.02.2018 г. №5-70/18 привлечено по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, назначен штраф, которое исполнено 31.05.2018 г. Таким образом, в действиях (бездействиях) АО «КБХА» содержится состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор).

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашен протокол об административном правонарушении от «25» октября 2018 года №30.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» по доверенности ФИО2 суду пояснил, что факт совершения АО «КБХА» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в период с 03.10.2018 по 24.10.2018 г. в АО «КБХА» проводилась внеплановая проверка за соблюдением требований пожарной безопасности на территории и в зданиях АО «КБХА», которое не обеспечило выполнение в установленный срок предписания от 16.05.2018 г. №6/1/1.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» по доверенности ФИО3 просила назначить административное наказание в виде штрафа, на усмотрение суда.

Представитель АО «КБХА» по доверенности ФИО4 пояснил, что имеет место быть факт невыполнения АО «КБХА» указанного в протоколе об административном правонарушении предписания из –за недостаточности финансовых средств, необходимости времени на проведение конкурса, получения результатов тендера, в связи с чем просил не назначать административное наказание в виде приостановления деятельности, т.к. обществом выполняются оборонные заказы, а назначить минимальный штраф.

Представитель АО «КБХА» по доверенности ФИО6 суду пояснила, что на момент проверки не успели заключить договора на выполнение работ по проектированию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре; по дооборудованию системой АПС и СОУЭ, просила назначить административное наказание в виде минимального штрафа.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу, что АО «КБХА» совершило нарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.14 ст.19.5 Ко АП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из предписания №6/1/1 от 16.05.2018 г. АО «КБХА» в срок до 01.10.2018 г. не выполнены требования об устранений норм пожарной безопасности, в том числе, административные и производственные корпуса, расположенные на территории основной площадки (за исключением корпусов №№3,100 «инженерный», 100 (лабораторный), 40 А, 142,88,88б, 90,90 А, 132 (столовая), 142 А, 142 Б, 105 Б, 143,143 Б, 105, 105 А, 144, 144 а,90 в) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре соответствующего типа; все административные, производственные, складские и вспомогательные помещения зданий корпусов №№3, 100 «инженерный» не оборудованы в полном объёме автоматической пожарной сигнализацией; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов 2 и 3 этажей административно-бытовой части корпуса №65 не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов), допускается встраивание и устройство административных помещений в холлах, чем нарушило п.5.1, таб.2 поз.15, поз.20 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»; п.4 таб.3 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»; п.33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390 «О противопожарном режиме».

Факт совершения АО «КБХА» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №30 от 25.10.2018 г., актом проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №23 от 24.10.2018 г. предписанием №6/1/1 от 16.05.2018 г., распоряжением №23 от 27.09.2018 г.

Ранее юридическое лицо 07.02.2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка №2 в Советском судебном районе Воронежской области от 07.02.2018 г. было привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение требований предписания №2/1/1-5 от 25.04.2017 г.с аналогичными нарушениями, назначено наказание в виде штрафа, которое исполнено. Однако, вышеназванные требования пожарной безопасности частично не устранены до настоящего времени.

При таких обстоятельствах, судья считает, что вина юридического лица - АО «Конструкторское бюро химавтоматики» в совершении указанного административного правонарушения установлена и следует действия квалифицировать по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего Федеральный государственный пожарный надзор).

При назначении наказания юридическому лицу, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства административного правонарушения и данные о юридическом лице, которое ранее привлекалось к административной ответственности, а также его имущественное и финансовое положение. При этом судья учитывает большой объем работ и необходимость проведения длительной конкурсной процедуры для выполнения работ по предписанию, учитывает характер деятельности юридического лица, которое частично устраняет имеющиеся нарушения, отсутствие данных, свидетельствующих о наличии условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и т.д., в связи с чем признает данные обстоятельства исключительными и полагает возможным не назначать АО «КБХА» административное наказание в виде приостановления деятельности, а ограничиться наказанием в виде штрафа.

Кроме того, следует учесть, что представитель ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России» не настаивал на назначении наказания в виде приостановления деятельности и неприменение указанным органом такой меры обеспечения производства по делу, как временный запрет деятельности, предусмотренный ст. 27.16 КоАП РФ, свидетельствует о нецелесообразности назначения административного наказания в виде приостановления деятельности.

Более того, учитывая, тот факт, что назначение наказания в виде приостановления деятельности является неэффективным для данной организации, заключённые договоры 30.10.2018 г., 07.11.2018 г. во исполнение предписания, считаю необходимым назначить АО «КБХА» наказание по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000руб., в пределах предусмотренных санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Конструкторское бюро химавтоматики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Воронежской области (ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС России»); ИНН <***>; КПП 366501001; р/с: № в Отделении Воронеж г.Воронеж; БИК 042007001; ОКТМО 20701000 (г.Воронеж); КБК №; наименование платежа – за нарушение законодательства РФ об основах конституционного строя РФ, о государственной власти РФ, о государственной службе РФ, о выборах и референдумах РФ, об Уполномоченном по правам человека в РФ; реквизит документа основание: «УИН».

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья Е.М. Бородовицына