Решение № 2А-187/2024 2А-187/2024~М-24/2024 М-24/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-187/2024

Мотивированное
решение составлено 09.04.2024 66RS0050-01-2024-000052-39

Дело № 2а-187/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Североуральск 26 марта 2024 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего Лещенко Ю.О.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Л.И.,

с участием помощника прокурора Евсеева С.А.,

представителя ответчика Администрации Североуральского городского округа ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Североуральска в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Североуральского городского округа, муниципальному унитарному предприятию «Североуральский водоканал» о возложении обязанности произвести обследование сетей водоснабжения Североуральского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Североуральска обратился в Североуральский городской суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование иска указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что общая протяженность сетей водоснабжения Североуральского городского округа - 210,8 км., износ сетей составляет 87 %. Потери воды в Североуральском городском округе в 2022 году - 53%, в 2023 году - 64%.

Несмотря на высокий процент износа сетей водоснабжения, в 2022 году отремонтировано 0,54 км. сетей водоснабжения, что составляет 0,26% от общей протяженности сети, а в 2023 году отремонтировано 0,338 км., что составляет 0,16%.

Вместе с тем, замена сетей водоснабжения на территории Североуральского городского округа не проводилась, а проводимые мероприятия по ремонту сетей водоснабжения, не приводят к снижению потери воды.

По сравнению к 2022/2023 гг. потери воды увеличились на 11%.

Несмотря на устранение нарушений и ремонт водопроводной сети, имеется рост обращений граждан в прокуратуру города по вопросу отсутствия холодного водоснабжения, свидетельствующие о том, что проводимые ремонтные работы являются временной мерой по устранению нарушений. В связи с чем, отсутствие работ по замене сетей водоснабжения, приводит к количественному росту технических инцидентов.

Так, возросло количество технических инцидентов на водопроводных сетях с 79 ед. в 2022 году до 83 ед. в 2023 году.

Установлено, что Североуральский городской округ являлся участником региональной программы, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2023 № 209-ПП «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Свердловской области».

Вместе с тем, закупочные процедуры не проводились, поскольку Постановлением Правительства Свердловской области от 09.11.2023 № 828-ПП «О внесении изменений в региональную программу по модернизации систем коммунальной инфраструктуры Свердловской области на 2023 - 2027 годы, утвержденную Постановлением Правительства Свердловской области от 30.03.2023 № 209-ПП» Североуральский городской округ исключен из региональной программы.

Эксплуатацию сетей, используемых для нужд поставки питьевой воды населению на территории Североуральского городского округа осуществляет МУП «Североуральский Водоканал».

В связи с высокой степенью износа сетей холодного водоснабжения, а также ввиду низкой эффективности по принятию мер в данной сфере, прокуратурой города 25.08.2023 в адрес МУП «Североуральский водоканал», а также 01.12.2023 Главе Администрации Североуральского городского округа внесены представления, которые рассмотрены формально.

Кроме того, прокуратурой города установлено бездействие Администрации Североуральского городского округа по разработке инвестиционной программы в сфере водоснабжения, что может повлечь несоблюдение нормативов обеспечения населения Североуральского городского округа коммунальными услугами, а также привести к массовому нарушению прав граждан на бесперебойное и качественное предоставление коммунальной услуги.

В связи с чем, прокуратурой города 29.09.2023 в Североуральский городской суд направлено исковое заявление с требованием обязать Администрацию Североуральского городского округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы. Решением суда от 27.10.2023 исковое заявление рассмотрено и удовлетворено.

Собственником сетей водоснабжения и водоотведения является Администрация Североуральского городского округа.

Согласно п. 3 ответа Администрации СГО от 14.12.2023 № 6473 для снижения процента износа сетей водоснабжения Североуральского городского округа необходим капитальный ремонт всех сетей (санация, замена).

Исходя из высокого процента износа сетей водоснабжения, объема потери воды при транспортировке, обращений жителей города, оставшихся без ресурса, имеется факт бездействие Администрации Североуральского городского округа по техническому обследованию и содержанию сетей холодного водоснабжения.

Отсутствие технического обследования и капитальных ремонтов водопроводных сетей может повлечь за собой создание аварийных ситуаций и нарушения прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению, что, в свою очередь, может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории города.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Североуральска выразившееся в непроведении технического обследования водопроводных сетей холодного водоснабжения Североуральского городского округа протяженностью - 210,8 км., возложить обязанность на Администрацию городского округа Североуральск в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование водопроводных сетей холодного водоснабжения Североуральского городского округа протяженностью - 210,8 км., по результатам обследования в течение 1 года обеспечить и профинансировать мероприятия по замене или ремонту аварийных участков водопроводных сетей.

Прокурор Евсеев С.А. в судебном заседании требования административного иска уточнил, просил признать незаконным бездействие Администрации городского округа Североуральска выразившееся в непроведении технического обследования водопроводных сетей холодного водоснабжения Североуральского городского округа протяженностью 210,8 км., возложить обязанность на МУП «Североуральский Водоканал» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование водопроводных сетей холодного водоснабжения Североуральского городского округа протяженностью 210,8 км., а Администрации Североуральского городского округа профинансировать мероприятия по техническому обследованию водопроводных сетей. По результатам обследования водопроводных сетей холодного водоснабжения Североуральского городского округа протяженностью 210,8 км. в течение 1 года Администрации Североуральского городского округа организовать работы и профинансировать мероприятия по замене или ремонту аварийных участков водопроводных сетей.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала, поддержала доводы письменного отзыва.

Как следует из письменного отзыва ответчика, с исковыми требованиями прокурора Администрация не согласна по следующим основаниям.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 17 Федерального закона N 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений.

Пунктами 1, 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 11.10.2022 № 1019 создано муниципальное унитарное предприятие «Североуральский Водоканал». Целью деятельности предприятия определено обеспечение населения, предприятий и организаций Североуральского городского округа услугами водоотведения и холодного водоснабжения.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 27.12.2022 № 1425 на праве хозяйственного ведения МУП «Североуральский Водоканал» передано имущество, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 29.12.2022 № 1456 МУП «Североуральский Водоканал» определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Североуральского городского округа.

Приказом Госкомитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 30 декабря 1999 года N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее - Правила N 168).

Пунктом 1.1.4 Правил N 168 установлено, что данные Правила обязательны для персонала организаций ВКХ (водопроводно-канализационного хозяйства), обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм и действуют на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.10.15. Правил № 168 совместно с абонентским отделом организации ВКХ эксплуатационная служба сети один раз в год выполняет техническое обследование абонентского присоединения и водомерных узлов. При этом проверяют техническое состояние водопроводного ввода, водосчетчика, запорно-регулирующей и контрольно-измерительной аппаратуры, а также наличие утечки воды на внутренней сети. Замена водосчетчика новым производится при выходе его из строя и нецелесообразности ремонта.

В соответствии с пунктами 6 и 7 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) самостоятельно либо с привлечением специализированных

В случае, если на момент проведения технического обследования в отношении; централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа принято решение об определении гарантирующей организации, техническое обследование такой системы проводится гарантирующей организацией самостоятельно или с привлечением специализированной организации.

Таким образом, обязанность проведения технического обследования водопроводных сетей холодного водоснабжения Североуральского городского округа вышеуказанными Правилами возложена на эксплуатирующую организацию - МУП «Североуральский Водоканал», в связи с чем, Администрация Североуральского городского округа считает себя ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель административного ответчика МУП «Североуральский водоканал» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому МУП «Североуральский Водоканал» создано Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 11.10.2022 № 1019, зарегистрировано 21.11.2022 (ОГРН <***>).

Объекты водоснабжения и водоотведения переданы в хозяйственное ведение предприятия Администрацией Североуральского городского округа Постановлением от 27.12.2022 № 1425. Однако, передача Администрацией Североуральского городского округа в хозяйственное ведение сетей водоснабжения и водоотведения МУП «Североуральский Водоканал» не освобождают орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить капитальный ремонт переданного имущества.

Также просили учесть, что МУП «Североуральский Водоканал» в настоящее время находится в очень тяжелом финансовом положении: на 01.01.2024г. сумма кредиторской задолженности превышала сумму дебиторской задолженности, также Межрайонной ИФНС № 14 по Свердловской области наложено на счет предприятия ограничение в виде инкассового поручения. Предприятие может производить оплату только заработной платы работникам предприятия, произведение иных платежей затруднено.

Заявленный срок исполнения требования об обеспечении и финансировании мероприятия по замене или ремонту аварийных участков водопроводных сетей, выявленных по результатам обследования Административным истцом ничем не подтвержден, ведь до проведения обследования не ясно какая протяженность сетей будет подлежать замене и ремонту, в каких районах находятся эти сети, какие конкретно работы необходимо будет произвести.

В то же время, выполнение заявленных требований требует запрос коммерческих предложений, выявление (запрос) денежных средств (заложить в бюджет, подать заявку об участии в программе софинансирования и т.д.), составление и согласование проекта, сметы выполнения ремонтных работ, закупочная деятельность (в соответствии с нормами Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-Ф3 или Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ), выполнение самих работ (при выявлении скрытых, дополнительных работ) и т.д.

Исходя из изложенных обстоятельств можно сделать вывод о том, что при удовлетворении заявленных требований, вынесенное решение изначально будет неисполнимо. Просили в удовлетворении требований отказать.

Суд с учетом мнения сторон суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3. ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-Ф3 органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с ч. 1 ст. 295 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В силу ч. 1 ст. 113 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» унитарным предприятием признаётся коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Согласно ч. 2 указанной статьи имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ч. 2 ст. 18 ФЗ № 131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ).

Подпунктом «г» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Цели проведения технических обследований централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определены в ч. 1 и 2 ст.37 Федерального закона № 416-ФЗ, к их числу в числе прочего отнесено определение технических характеристик соответствующих сетей.

В силу ч. 3 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст.37 Федерального закона № 416-ФЗ требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования.

Частью 6 ст.37 Федерального закона № 416-ФЗ, <...> к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с п. 10 Требований к проведению технического обследования состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование, техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуально-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение (п. 30 Требований № 437/пр).

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Североуральского городского округа от 11.10.2022 № 1019 создано муниципальное унитарное предприятие «Североуральский Водоканал». Целью деятельности предприятия определено обеспечение населения, предприятий и организаций Североуральского городского округа услугами водоотведения и холодного водоснабжения.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 27.12.2022 № 1425 на праве хозяйственного ведения МУП «Североуральский Водоканал» передано имущество, в том числе объекты водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Администрации Североуральского городского округа от 29.12.2022 № 1456 МУП «Североуральский Водоканал» определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Североуральского городского округа.

Также установлено, что МУП «Североуральский водоканал» находится в тяжелом материальном положении, о чем представлены реестры дебиторской задолженности и выписка по расчетному счету, согласно которой остаток на счете на 14.03.2024 составляет 0 руб.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что передача Администрацией Североуральского городского округа в хозяйственное ведение сетей водоснабжения и водоотведения МУП «Североуральский Водоканал» не освобождают орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности производить капитальный ремонт переданного имущества.

Таким образом, суд соглашается с доводами прокурора о наличии бездействия Администрации Североуральского городского округа в части непроведения технического обследования водопроводных сетей холодного водоснабжения Североуральского городского округа.

Отсутствие технического обследования и капитальных ремонтов водопроводных сетей может повлечь за собой создание аварийных ситуаций и нарушения прав граждан на получение качественных услуг по водоснабжению, что, в свою очередь, может привести к причинению вреда здоровью граждан, а также к чрезвычайным ситуациям на территории города.

Таким образом, административные исковые требования прокурора г. Североуральска подлежат удовлетворению.

С учетом оснований заявленных требований, объема необходимых к проведению мероприятий, протяженности сетей водоснабжения 210,8 км., суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Североуральска, выразившееся в непроведении технического обследования водопроводных сетей холодного водоснабжения Североуральского городского округа протяженностью 210,8 км.

Возложить обязанность на Администрацию Североуральского городского округа профинансировать мероприятия по техническому обследованию водопроводных сетей в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на МУП «Североуральский Водоканал» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование водопроводных сетей холодного водоснабжения Североуральского городского округа протяженностью 210,8 км.

По результатам обследования водопроводных сетей холодного водоснабжения Североуральского городского округа протяженностью 210,8 км. в течение 1 года Администрации Североуральского городского округа организовать работы и профинансировать мероприятия по замене или ремонту аварийных участков водопроводных сетей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лещенко Ю.О.

Копия верна