Постановление № 5-115/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 5-115/2018

Дело № 5-115/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п. Муромцево

29.10.2018

Судья Муромцевского районного суда Омской области Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в Муромцевском районном суде Омской области, расположенном по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Бергамакское» , юридический адрес: 646448, <...>, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении в период с 10.09.2018 по 04.10.2018 мероприятия по контролю (надзору) на объектах, находящихся в эксплуатации МУП «Бергамакское», установлено, что юридическое лицо МУП «Бергамакское» нарушило обязательные нормы и правила, а именно пункты 1.2.2, 1.2.7 и 3.6.13 Правил Технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, зарегистрированных Минюстом России 22.01.2003, а также пункты 12.1-12.4, 3.3.1, 3.3.9, 3.3.14, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 № 4358. Так, не прошел очередную проверку знаний ответственный за электрохозяйство ФИО1 (дата проверки – 12.07.2017). Отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрических сетей и электрооборудования котельных в .... Отсутствует водоподготовительное оборудование в котельных в ... Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации дымовой трубы котельной в .... Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций зданий котельных в .... Не проведено специализированной организацией техническое диагностирование котлов котельных в ..., отработавших расчетный ресурс в целях определения дополнительного срока службы. Указанные нарушения могут привести к возгоранию электрооборудования котельной, обрушению дымовых труб, обрушению зданий котельных, что в свою очередь повлечет причинение вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала и граждан, прекращение теплоснабжения населения. Вышеуказанные нарушения являются составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица МУП «Бергамакское» ФИО2 вину в совершении данного административного правонарушения признал, и пояснил, что указанные нарушения стали возможны в связи с отсутствием достаточных средств у предприятия. В настоящее время нарушения указанные в пунктах 1-3 протокола устранены, принимаются меры к устранению оставшихся нарушений. Также просил назначить наказание в виде административного штрафа, пояснив, что в связи с началом отопительного сезона наказание в виде приостановления деятельности котельной приведет к прекращению подачи тепла в школы и другие социально значимые объекты с. Бергамак и д. Лисино.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется в соответствии Правилами Технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, а также Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003.

В соответствии с п. 1.2.2, Правил Технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, потребитель обязан обеспечить, в том числе: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии.

Согласно п. 1.2.7 Правил Технической эксплуатации электроустановок потребителей, назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В; IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

В соответствии с п. 3.6.13 Правил Технической эксплуатации электроустановок потребителей, результаты испытаний, измерений и опробований должны быть оформлены протоколами или актами, которые хранятся вместе с паспортами на электрооборудование.

В силу п. 3.3.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно п. 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

В силу п. 3.3.14 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов.

В соответствии с п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования без повреждения и снижения экономичности, вызванных коррозией металла. Не допускать образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления.

Согласно п. 12.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, организацию водно-химического режима работы оборудования и его контроль осуществляет подготовленный персонал химической лаборатории или структурного подразделения организации. Организация имеет право привлекать для контроля за водно-химическим режимом другие специализированные организации.

Согласно п. 12.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, периодичность химического контроля водно-химического режима оборудования устанавливается специализированной наладочной организацией с учетом качества исходной воды и состояния действующего оборудования. Периодичность контроля качества исходной, подпиточной и сетевой воды, а также воды в точках распределительной сети источников теплоты и тепловых сетей с открытой системой теплоснабжения определяется в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. На основании периодичности составляется график химконтроля за водно-химическим режимом.

В соответствии с п. 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, выбор способов деаэрации питательной воды паровых котлов и подпиточной воды тепловой сети, способов подготовки воды для подпитки котлов и подпитки систем теплоснабжения, разработка технологий водоподготовки должны производиться специализированной (проектной, наладочной) организацией с учетом качества исходной (сырой) воды, назначения котельной, санитарных требований к теплоносителю, требований, определяемых конструкцией теплопотребляющего оборудования, условий безопасной эксплуатации, технико-экономических показателей и в соответствии с требованиями заводов-изготовителей. Внутрикотловой водно-химический режим и его коррекция определяются специализированной наладочной организацией на основании теплотехнических испытаний. Эксплуатация котлов без докотловой или внутрикотловой обработки воды не допускается. Любые изменения проектных схем и конструкций оборудования, которые могут влиять на работу водоподготовительных установок, а также на водно-химический режим котельной, согласовываются со специализированной (проектной, наладочной) организацией.

Согласно п. 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, контроль за металлом проводится по планам, утвержденным техническим руководителем, в сроки и объемах, предусмотренных нормативно-техническими документами, как правило, неразрушающими методами контроля. В нормативно-технических документах содержатся требования по входному контролю и контролю за металлом в пределах нормативного ресурса. Техническое диагностирование оборудования, отработавшего расчетный ресурс, проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

В данном случае, согласно протоколу об административном правонарушении от 10.10.2018 (л.д. 6-11), Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении в период с 10.09.2018 по 04.10.2018 мероприятия по контролю (надзору) на объектах, находящихся в эксплуатации МУП «Бергамакское», установлено, что юридическое лицо МУП «Бергамакское» нарушило обязательные нормы и правила, а именно пункты 1.2.2, 1.2.7 и 3.6.13 Правил Технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, зарегистрированных Минюстом России 22.01.2003, а также пункты 12.1-12.4, 3.3.1, 3.3.9, 3.3.14, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 № 4358. Так, не прошел очередную проверку знаний ответственный за электрохозяйство ФИО1 (дата проверки – 12.07.2017. Отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрических сетей и электрооборудования котельных в с.... Отсутствует водоподготовительное оборудование в котельных в .... Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации дымовой трубы котельной в .... Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций зданий котельных в .... Не проведено специализированной организацией техническое диагностирование котлов котельных в ..., отработавших расчетный ресурс в целях определения дополнительного срока службы. Указанные нарушения могут привести к возгоранию электрооборудования котельной, обрушению дымовых труб, обрушению зданий котельных, что в свою очередь повлечет причинение вреда жизни и здоровью обслуживающего персонала и граждан, прекращение теплоснабжения населения. В действиях МУП «Бергамакское» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.

Уведомление о времени о времени и месте составления протокола об административного правонарушения было вручено руководителю МУП «Бергамакское» 04.10.2018 (л.д. 32).

Копия протокола об административном правонарушении направлена юридическому лицу МУП «Бергамакское» 10.10.2018 заказным почтовым отправлением (л.д. 12).

Внеплановая выездная проверка в отношении МУП «Бергамакское» была проведена на основании Распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора №05-35-06/538 от 06.09.2018 (л.д. 13-25).

Актом проверки №35-22/А-ОЗП-322 от 04.10.2018 (л.д. 26-31) подтверждается, что в при проведении Сибирским управлением Ростехнадзора в период с 10.09.2018 по 04.10.2018 внеплановой выездной проверки в отношении МУП «Бергамакское», были выявлены нарушения обязательных требований, а именно пунктов 1.2.2, 1.2.7 и 3.6.13 Правил Технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 № 6, зарегистрированных Минюстом России 22.01.2003, а также пунктов 12.1-12.4, 3.3.1, 3.3.9, 3.3.14, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, зарегистрированных Минюстом России 02.04.2003 № 4358. Так, не прошел очередную проверку знаний ответственный за электрохозяйство ФИО1 (дата проверки – 12.07.2017. Отсутствуют протоколы профилактических испытаний электрических сетей и электрооборудования котельных в .... Отсутствует водоподготовительное оборудование в котельных в .... Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации дымовой трубы котельной в .... Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций зданий котельных в .... Не проведено специализированной организацией техническое диагностирование котлов котельных в ..., отработавших расчетный ресурс в целях определения дополнительного срока службы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ (л.д. 33-34), МУП «Бергамакское» является юридическим лицом.

Постановлением заместителя начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 № 35-22/603 от 25.10.2017 (л.д. 35-40) МУП «Бергамакское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил эксплуатации энергопотребляющих установок и сетей, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Постановлением заместителя начальника Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением ФИО3 № 35-22/117 от 11.05.2018 (л.д. 42-46) МУП «Бергамакское» вновь признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил эксплуатации энергопотребляющих установок и сетей, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, факт совершения юридическим лицом МУП «Бергамакское» инкриминируемого административного правонарушения установлен судом и подтверждается представленными материалами дела.

Данные доказательства оформлены должностным лицом Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением в рамках выполнения им своих должностных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Действия юридического лица, верно квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Доказательства принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях МУП «Бергамакское».

При назначении административного наказания МУП «Бергамакское», судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, частичное устранение выявленных нарушений, обстоятельства, смягчающие административную ответственность – признание вины, а также наличие отягчающего вину обстоятельства, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также возможные негативные последствия в случае административного приостановления деятельности по эксплуатации котельных, обслуживающих учреждения с массовым пребыванием детей, в период отопительного сезона, суд полагает необходимым назначить МУП «Бергамакское» наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.11, 23.1, 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие «Бергамакское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцати двух тысяч) рублей.

Взыскание назначенного Муниципальному унитарному предприятию «Бергамакское» штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК РФ по Омской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 52701000, БИК 045209001, счет получателя платежа 40101810100000010000, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск, код бюджетной классификации 49811641000016000140, наименование платежа Денежные средства, поступившие в результате применения мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной власти, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ.

Разъяснить Муниципальному унитарному предприятию «Бергамакское» положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Муромцевский районный суд Омской области.

Судья

М.С. Пичерских