Решение № 12-276/2018 7-276/2018 от 9 августа 2018 г. по делу № 12-276/2018

№ 7-276/2018


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 10 августа 2018 года

Судья Астраханского областного суда Обносова М.В., при секретаре Выстроповой И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ленинского района г. Астрахани на постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г. Астрахани главе администрации муниципального образования «Город Астрахань» 22 марта 2018 г. внесено представление №, в котором ставились требования о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием работника прокуратуры района, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях; извещении о времени и месте рассмотрения представления прокуратуры района в срок до 30 марта 2018 г., сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок. Однако законные требования прокурора не выполнены, выявленные нарушения в установленный срок не устранены. В связи с этим 15 мая 2018 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани в отношении исполняющего обязанности главы администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте прокурор Ленинского района г. Астрахани ставит вопрос об отмене постановления судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2018 года, поскольку данное постановление является незаконным и необоснованным. Полагает, что и.о. главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» находясь на рабочем месте, являясь лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в нарушение части 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1»О прокуратуре Российской Федерации» в 30-дневный срок требования, содержащиеся в представлении не исполнил, чем совершил правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав старшего помощника Ленинского района г. Астрахани ФИО2, поддержавшую протест прокурора, представителя администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО3, возражавшую против удовлетворения доводов протеста, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи не нахожу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В судебном заседании установлено, что 22 марта 2018 г. заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани главе администрации МО «Город Астрахань» внесено представление № 7-25/2018, в котором ставились требования о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием работника прокуратуры района, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, виновных в выявленных нарушениях; извещении о времени и месте рассмотрения представления прокуратуры района в срок до 30 марта 2018 г.; сообщении о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок.

Представление получено администрацией муниципального образования «Город Астрахань» 30 марта 2018 г., что представителем прокуратуры не оспаривалось в суде первой инстанции.

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что прокурору Ленинского района города Астрахани исполняющим обязанности главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 в установленный срок (20 апреля 2018 г.) направлен мотивированный ответ на указанное представление, в котором сообщалось о позиции администрации по обстоятельствам, изложенным в представлении.

Установив эти обстоятельства, а также учитывая, что исполнение требований представления безусловно обязательно в части его рассмотрения и сообщения о результатах его рассмотрения, что было выполнено в установленный срок, а возникновение же обязанностей по исполнению требований в части принятия мер по устранению выявленных нарушений состоит в причинной следственной связи исключительно с результатами рассмотрения представления, суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы протеста о том, что и.о. главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» являясь лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в нарушение части 24 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1»О прокуратуре Российской Федерации» в 30-дневный срок требования, содержащиеся в представлении не исполнил, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны.

Представление прокурора от 22.03.2018 года, адресованное главе администрации муниципального образования «Город Астрахань», было рассмотрено в установленный законом срок. По результатам его рассмотрения 20.04.2018 года заместителю прокурора Ленинского района г. Астрахани направлен ответ.

Из материалов дела видно, что администрацией муниципального образования «Город Астрахань», в рамках возложенных полномочий, оперативно были приняты меры для восстановления газоснабжения дома № по <адрес>

Требования статей 5,23,24 Федерального закона «О прокуратуре» относительно рассмотрения представления прокурора должностным лицом- и.о. главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 были выполнены в полном объеме. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представления, не может служить основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление судьи как незаконное и необоснованное, не установлено.

В этой связи, суд второй инстанции, руководствуясь приведенными выше нормами и правилами, полагает постановление суда первой инстанции от 5 июня 2018 года о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 законным и обоснованным.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление судьи Кировского районного суда г. Астрахани от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 оставить без изменения, протест прокурора Ленинского района г. Астрахани – без удовлетворения.