Решение № 3А-115/2025 3А-115/2025~М-92/2025 М-92/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 3А-115/2025

УИД № 34OS0000-01-2025-000186-24

дело №3а-115/2025

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Курниковой А.В. при помощнике судьи Комаровой Т.Ю., рассмотрев 23 сентября 2025 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 АлексА.ны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

истец обратилась в Волгоградский областной суд с исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование иска указала, что Центральным районным судом г. Волгограда вынесено решение, которым удовлетворены частично ее требования к администрации Волгограда о возложении обязанности предоставить жилое помещение взамен аварийного жилого помещения во внеочередном порядке. Указала, что решение вступило в законную силу 10 октября 2024 года. Просила взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 729 032,13 рублей.

Определением суда от 30 июня 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Российская Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, департамент финансов администрации Волгограда, комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда, в качестве заинтересованных лиц – УФК по Волгоградской области, ФССП России, ГМУ ФССП России, Специализированный отдел судебных приставов по Волгоградской области ГМУ ФССП России, Управление судебного департамента в Волгоградской области, УФК по Волгоградской области.

Определением суда от 15 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Тракторозаводского района г. Волгограда, произведена замена комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда на департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда.

Протокольным определением от 4 августа 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено публично-правовое образование город – герой Волгоград в лице департамента финансов администрации Волгограда.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 поддержал заявленные требования в полном объеме. Пояснил, что ответчиком не предпринимается достаточных и эффективных мер к исполнению судебного решения. Его доверитель обращалась в службу судебных приставов относительно снятия ограничений по регистрации принадлежащего ей, супругу и несовершеннолетним детям на праве долевой собственности аварийного помещения в рамках исполнительного производства в отношении ее мужа ФИО4 Со слов доверителя ему известно, что, поскольку ФИО5 не является стороной по исполнительному производству, ей разъяснили о необходимости обращения представителей администрации Волгограда с соответствующими документами, однако при посещении департамента жилищной и социальной политики администрации Волгограда, занимающегося исполнением судебного решения, его сотрудники отказались обращаться с таким заявлением в службу судебных приставов.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации Волгограда и комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО6 просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в отзывах. Пояснила, что ФИО5 противодействует исполнению решения путем несвоевременного предоставления документов. Кроме того, ответчики лишены возможности исполнить решение суда ввиду наличия ограничений по регистрации принадлежащего семье С-вых на праве долевой собственности аварийного помещения в рамках исполнительного производства в отношении ФИО4 Считает, что не имеется необходимости в обращении в службу судебных приставов с заявлением по вопросу снятия ограничений по регистрации сделок в отношении аварийного жилья и применения ограничительных мер в отношении предоставляемого на праве собственности нового жилого помещения.

В судебном заседании представитель департамента финансов администрации Волгограда ФИО7, администрации Тракторозаводского района г. Волгограда ФИО8 поддержали позицию представителя администрации Волгограда и комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда, просили отказать в удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Российской Федерации и УФК по Волгоградской области ФИО9 поддержала позицию, изложенную в письменном возражении, указала, что оснований для взыскания компенсации за счет средств федерального бюджета не имеется.

Истец ФИО5 в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представители Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Управления Судебного департамента в Волгоградской области в письменных отзывах указали, что оснований для взыскания компенсации за счет средств федерального бюджета не имеется, просили в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

Учитывая, что участие истца, представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, заинтересованных лиц, изучив материалы административного дела, гражданского дела, иные представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с едерального закона Российской Федерации от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее по тексту - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта. Например, для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом (статья 242.1, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5). Если счета казенному учреждению открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета, производится в сроки, установленные Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ). В случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ, часть 3 статьи 222.1 АПК РФ).

Согласно положениям части 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов. К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В пункте 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Согласно части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Согласно постановлению администрации Волгограда от 2 декабря 2019 года № 1379 многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Волгограда от 21 июня 2024 года № 539 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: <адрес>, и помещений в указанном многоквартирном жилом доме» земельный участок и жилые помещения, принадлежащие на праве собственности гражданам, расположенные в указанном выше доме, изъяты для муниципальных нужд.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 19 июля 2024 года с учетом апелляционного определения от 10 октября 2024 года по гражданскому делу № 2-3182/2024 постановлено обязать администрацию Волгограда вне очереди предоставить на праве собственности ФИО5, ФИО4, ФИО1 ФИО в черте города Волгограда благоустроенное, отвечающее санитарным нормам жилое помещение равнозначное занимаемому. В решении отмечено наличие опасности для жизни и здоровья при проживании в аварийном помещении по адресу: <адрес>.

Согласно материалам гражданского дела административному истцу выдан исполнительный лист 19 мая 2025 года, который впоследствии предъявлен в СОСП по Волгоградской области ГМУ ФССП России.

Действия суда являются своевременными и эффективными, признаков нарушения права истца на исполнение судебного акта в разумный срок не содержат, оснований для присуждения компенсации за счет средств Российской Федерации не имеется.

3 сентября 2024 года составлен технический паспорт помещения по адресу: <адрес>.

27 декабря 2024 года указанное жилое помещение зарегистрировано на праве собственности за городским округом город-герой Волгоград.

29 декабря 2024 года комиссией департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда обследовано жилое помещение по адресу: <адрес>, на предмет соответствия условиям инвестиционного проекта и пригодности к проживанию.

10 марта 2025 года от ФИО5 получено согласие на предоставление указанного жилого помещения взамен аварийного жилья.

28 апреля 2025 года комиссия по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда приняла заключение о возможности предоставления в общую долевую собственность семье С-вых <адрес> в обмен на принадлежащую им комнату в аварийном доме.

5 июня 2025 года департаментом по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда направлен запрос о выдаче разрешения законным представителям на распоряжение принадлежащим несовершеннолетним ФИО10, ФИО11 имуществом в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда.

26 июня 2025 года (после обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением) получены заявления от ФИО5 и ФИО4 о выдаче разрешения законным представителям на распоряжение принадлежащим несовершеннолетним ФИО1, ФИО2. имуществом.

10 июля 2025 года администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда принято постановление о выдаче разрешения на совершение сделки по обмену помещений и направлено в департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда.

11 сентября 2025 года нотариусом выдано постановление об отказе в совершении нотариального действия по обмену указанных выше помещений ввиду наличия ограничений на регистрацию сделок с аварийным помещением в рамках исполнительных производств в отношении ФИО5, ФИО4

Материалами дела подтверждается объявление запрета на совершение регистрационных сделок в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, в рамках исполнительных производств в отношении ФИО4

Однако в отношении ФИО5 постановлением от 18 августа 2025 года исполнительное производство окончено, меры принудительного исполнения отменены.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Гарантированное указанными нормами право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении такой компенсации.

Из материалов настоящего дела следует, что судебный акт, принятый в пользу административного истца и вступивший в законную силу, не исполнен по причинам, не зависящим от взыскателей.

Доводы ответчиков о противодействии исполнению решения суда со стороны истца путем непредоставления документов не подтверждаются материалами дела.

Предпринятые администрацией Волгограда меры не могут быть признаны достаточными, своевременными и эффективными в смысле, придаваемом судебной практикой, кроме того имеются длительные перерывы между совершенными действиями.

Как следует из протокола судебного заседания от 18 августа 2025 года, сотрудникам департамента по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда стало известно о наличии запрета по регистрации сделок в отношении аварийного помещения 9 августа 2025 года (т. 1 л.д. 212).

Суд отмечает, что при должной распорядительности отсутствуют препятствия в получении сведений о наличии каких-либо обременений в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> комната 7, поскольку такая информация содержится в ЕГРН.

Каких-либо мер к устранению препятствий в исполнении судебного решения путем обращения в службу судебных приставов департамент по жилищным и социальным вопросам администрации Волгограда не предпринимает до настоящего времени.

При этом, администрация Волгограда в отзыве на исковое заявление признает, что ухудшение технического состояния дома, расположенного по адресу: <адрес>, требует его первоочередного расселения без учета предусмотренного подпрограммой «Переселение граждан из аварийного жилья» программы «Жилище», утвержденной постановлением администрации Волгограда от 29 декабря 2018 года № 1877, срока расселения – 2026 год (т. 1 л.д. 88 оборот).

Анализ представленных ответчиком данных позволяет сделать вывод о неоправданно длительном неисполнении указанного выше решения суда.

Период исполнения на основании разъяснений, содержащихся во втором абзаце пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № <...>, надлежит исчислять с даты вступления решения Центрального районного суда <адрес> от 19 июля 2024 года по гражданскому делу № 2-3182/2024 суда в законную силу, т.е. с 10 октября 2024 года.

Общий срок исполнения судебного акта составляет 11 месяцев 13 дней и его нельзя признать разумным в связи с длительными периодами бездействия (с 30 декабря 2024 года по 9 марта 2025 года, с 11 марта по 27 апреля 2025 года, с 29 марта по 4 июня 2025 года, с 15 июля по 11 сентября 2025 года).

На предложение суда ответчиками не представлено доказательств совершения каких-либо действий помимо приведенных выше по исполнению решения суда, а также своевременного извещения истца об осмотре квартиры, необходимости предоставления документов, посещения нотариуса, а также иные документы в подтверждение доводов об активном противодействии ФИО5 переселению из жилого помещения, нахождение в котором представляет опасность для ее жизни и здоровья.

Суд считает, что в данном случае допущено нарушение прав ФИО5 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий, объем предпринятых ответчиком мер, суд находит, что заявленная к взысканию сумма является чрезмерной, за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок достаточной является компенсация в размере по 15 000,00 рублей. В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта по гражданскому делу в разумный срок.

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Решение суда подлежит исполнению за счет средств бюджета муниципального образования городского округа город-герой Волгоград соответствующим финансовым органом – департаментом финансов администрации Волгограда.

В силу пункта 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 259 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 АлексА.ны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с публично – правового образования городского округа город – герой Волгоград в лице департамента финансов администрации Волгограда за счет средств бюджета муниципального образования городского округа город-герой Волгоград в пользу ФИО5 АлексА.ны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000,00 (пятнадцать тысяч рублей) рублей.

Перечислить взысканные денежные средства по указанным административным истцом реквизитам.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья А.В. Курникова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 2 октября 2025 года.