Решение № 2А-960/2019 2А-960/2019~М-938/2019 М-938/2019 от 24 августа 2019 г. по делу № 2А-960/2019

50RS0014-01-2019-001330-82


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2019 года

Ивантеевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гуркина С.Н.,

при секретаре Бауриной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-960/2019 по административному иску ФИО1 к администрации г. Ивантеевки Московской области об оспаривании действий органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Ивантеевки Московской области (далее по тексту – администрация, орган местного самоуправления) о признании незаконным действия административного ответчика об отказе в согласовании проведения митинга жителям города 26 августа 2019 года.

В обоснование своих требований административный истец указала, что она как организатор инициативной группы жителей города Ивантеевки обратилась в Администрацию города Ивантеевка Московской области с уведомлением о проведении публичного мероприятия, запланированного на 26 августа 2019 года с заявленными целями. В уведомлении она указала, что митинг планируется с 19.00 часов до 21.00 часа 26.08.2019 в городском парке, предполагаемое количество участников до 500 человек. В ответ на уведомление о проведении публичного мероприятия 15.08.2019 заместитель главы Администрации городского округа - начальник правового управления ФИО2 сообщила о том, что местом проведения публичного мероприятия указан городской парк г. Ивантеевки, что не позволяет определить конкретное место проведения публичного мероприятия и не соответствует Перечню единых специально отведенных или приспособленных мест, утвержденных Главным управлением территориальной политики Московской области. Считает незаконным отказ административного ответчика в согласовании проведения публичного мероприятия, поскольку административный ответчик не предложил административному истцу иной вариант проведения публичных мероприятий в ином месте и (или) не уточнил место проведение митинга в городском парке. Просила признать действий органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга незаконным и обязать администрацию города Ивантеевки регламентировать проведение заявленного публичного мероприятия с указанными целями, в форме митинга 26 августа 2019 года с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут в городском парке г.Ивантеевка Московской области, а также обеспечить безопасность граждан при его проведении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 требования поддержали в полном объёме. Они пояснили, что ранее неоднократно жители города обращались с уведомлениями о проведении митинга, но каждый раз получали отказы в его проведении по различным основаниям. В данном случае, в уведомлении было указано место – городской парк г. Ивантеевки, который включен в перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Московской области, утвержденный Главным управлением территориальной политики Московской области. Заявители специально не указали конкретное место, потому что оговоренное в Перечне (в скобочках) специальное место – в районе танцевальной площадки, фактически отсутствует, так как на этом месте теперь скейт-парк. В связи с изложенным, считают, что администрация города должна была сама определить конкретное место для проведения публичного мероприятия в городском парке и предложить его организаторам, как это предусмотрено Федеральным Законом № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Однако, администрация города, не согласовав проведение митинга, не предложив конкретное место, незаконно потребовала от организаторов конкретизировать место проведения, фактически отказав в согласовании проведения публичного мероприятия.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Ивантеевка Московской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании против заявленных требований возражал и пояснил, что Администрацией городского округа Ивантеевка Московской области рассмотрено уведомление административного истца от 13.08.2019 о проведении 26.08.2019 с 19.00 до 21.00 публичного мероприятия в форме митинга (количество участников до 500 человек). По результатам рассмотрения, в соответствии с п. 2 ст. 12 Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон), административному истцу предложено уточнить место проведения митинга, поскольку на территории г. Ивантеевки Московской области находится много объектов, подпадающих под определение городской парк: городской парк культуры и отдыха, расположенный по адресу: <...> площадью более 39 гектар, Ивантеевский дендрологический парк, расположенный по адресу: <...> площадью более 14 гектар, иные парки и скверы. Данная формулировка не позволяет достоверно и конкретно определить желаемое заявителем место проведения публичного мероприятия. Ответ администрации не содержит предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, не является отказом в согласовании митинга. Кроме того, в нарушении Федерального Закона в поступившем уведомлении не указаны фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела установлено, что 12.08.2019 в Администрацию города Ивантеевки поступило уведомление о проведении 26.08.2019 публичного мероприятия в форме митинга. Место проведения: городской парк г. Ивантеевки, время с 19:00 до 21:00, предполагаемое число участников – 500 человек. Ответственный за организацию митинга – ФИО1

Письмом от 15.08.2019 № 113ТГ-2230 Администрация предложила заявителю уточнить место проведения публичного мероприятия, поскольку указанное место – городской парк г.Ивантеевки, не позволяет определить конкретное место проведения публичного мероприятия и не соответствует Перечню единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Московской области, утвержденный Главным управлением территориальной политики Московской области от 14.08.2014 № 4.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской регулируется Федеральным законом Российской Федерации «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о митингах»).

В силу пункта 3 статьи 2 Закона о митингах митинг - массовое присутствие граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно статье 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания (пункт 1 части 3).

Организатор публичного мероприятия обязан:

подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона (пункт 1 части 4);

не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункт 2 части 4);

обеспечивать в пределах своей компетенции общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, выполнять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования (пункт 5 части 4).

Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия (часть 5).

Оценив представленные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и правовой связи, суд находит установленным тот факт, что административный истец по настоящему иску с соблюдением требований статьи 7 Закона о митингах обратился в орган местного самоуправление с уведомлением о проведении митинга.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 12 Закона о митингах орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, при рассмотрении уведомления административного истца администрацией города Ивантеевки Московской области не выполнены обязанности, указанные в статьей 12 Закона о митингах.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 26.06.2018 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия не может быть произвольным, немотивированным и должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях). К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях). С учетом этого орган публичной власти обязан представить суду доказательства, подтверждающие наличие конкретных обстоятельств, препятствующих проведению публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время. При этом суд не вправе признать обоснованным предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия со ссылкой на иные обстоятельства, не указанные в этом предложении (пункт 12). Судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретное место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению. При отказе в согласовании проведения публичного мероприятия по мотиву того, что оно заявлено к проведению в месте, в котором в соответствии с Законом о публичных мероприятиях или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается, орган публичной власти вправе предложить альтернативное место проведения публичного мероприятия (пункт 13).

Из материалов дела следует, что Главным управлением территориальной политики Московской области Распоряжением от 14.08.2014 № 4 (с последующими изменениями и дополнениями) утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Московской области. В городском округе Ивантеевка такими местами являются: <...> городской парк культуры и отдыха (в районе танцевальной площадки); и <...>, площадка около стадиона «Труд».

Из уведомления о проведении митинга от 12.08.2019 видно, что место проведение митинга указано в соответствии с вышеприведенным Перечнем в городском парке г. Ивантеевки.

Таким образом, суд считает, что организаторами митинга соблюдены требования Закона о митингах и указано место его проведения в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку городской парк культуры и отдых г. Ивантеевки прямо определен как специально отведенное место для проведения публичных мероприятий.

Ответ административного ответчика, направленный организатору митинга с требованием указать конкретное место, по мнению суда, нарушает положения ст. 12 Закона о митингах и является незаконным, поскольку орган местного самоуправления должен самостоятельно определить место проведения митинга и предложить его организатору, если считает, что место проведения не конкретизировано им.

Довод административного ответчика о том, что в нарушение Федерального Закона в поступившем уведомлении не указаны фамилии, имена и отчества лиц, уполномоченных организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, суд находит не состоятельным, поскольку в обжалуемом отказе такого основания для не согласования митинга отсутствует, а перечень лиц, ответственных за порядок выступлений на митинге и за соблюдение общественного порядка приведен в уведомлении с указанием фамилий, имен, отчеств, а также их контактных телефонов.

Исходя из вышеизложенного, суд считает фактический отказ в согласовании проведения публичного мероприятия, изложенный в письме от 15.08.2019 № 113ТГ-2230, на имя ФИО1, незаконным.

Руководствуясь статьями 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р ЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к администрации г. Ивантеевки Московской области об оспаривании действий органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия в форме митинга удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации города Ивантеевки Московской области в отказе согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 26 августа 2019 года с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут в городском парке г.Ивантеевка Московской области.

Обязать администрацию города Ивантеевки Московской области регламентировать проведение заявленного публичного мероприятия с указанными целями, в форме митинга 26 августа 2019 года с 19 часов 00 минут до 21 часа 00 минут в городском парке г.Ивантеевка Московской области, а также обеспечить безопасность граждан при его проведении.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Ивантеевский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий С.Н. Гуркин