Решение № 2-1117/2020 2-1117/2020~М-569/2020 М-569/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2-1117/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Гуртовенко Т.Е.,

с участием:

представителя ответчика Государственному Учреждению – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово Красноярского края (межрайонное) ФИО1 действующей по доверенности от 10.07.2020 (сроком по 31.12.2021),

при секретаре Козьминой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному Учреждению – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово Красноярского края (межрайонное) о включении периода трудовой деятельности в стаж для досрочного назначения пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Назаровский городской суд Красноярского края с иском к Государственному Учреждению – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Назарово Красноярского края (межрайонное) с учетом уточнений о включении периода трудовой деятельности в стаж для досрочного назначения пенсии по старости и обязании назначить страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд с 17 апреля 2020 г.. По тем основаниям, что 17.04.2020 он обратился в ГУ УПФ РФ в г. Назарово Красноярского края (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости. В досрочном назначении пенсии по старости было отказано в связи с отсутствием у него требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работы, так как не принят к зачету в том числе период с 02.04.1994 по 25.12.2001 в качестве фельдшера в Муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи». Считает, что данный период должен быть включены в стаж для досрочного назначения пенсии, поскольку Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» является правопреемником Муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи». Изменение организационного правового статуса Станции скорой медицинской помощи не предопределяет различий в условии и характере профессиональной деятельности истца связанного с круглосуточным оказанием скорой и неотложной медицинской помощи населению.

В судебное заседание истец не явился, согласно телефонограммы, просил дело рассмотреть в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивает.

Представитель ответчика исковые требование не признала, считает, что УПФ РФ законно отказали в назначении досрочной пенсии по старости, обоснованно не включен период работы истца фельдшером в муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи», поскольку в списках медицинских учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии, не поименована такая организационно-правовая форма медицинской деятельности как предприятие, законодателем определена организационно-правовая форма – учреждение. На момент обращения в УПФ было зачтено в стаж для досрочного назначения пенсии по старости 23 года 27 дней, истцу необходимо специального стажа 30 лет.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Решением УПФР в г. Назарово Красноярского края (межрайонное) от 30 апреля 2020 г. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Согласно данного Решения из подсчета специального стажа исключен период, в том числе с 02.04.1994 по 25.12.2001 в качестве фельдшера в Муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи».

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Закона о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01.01.2015, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Согласно ч. 4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Из указанного положения следует, что при оценке права истца на досрочную пенсию необходимо учитывать нормы, как ранее действовавшего, так и действующего законодательства.

Согласно ч. 1 п. "н" постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список N 1066);

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список N 464).

Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением указанных случаев применения льготного порядка исчисления стажа работы, к которым в том числе относятся и лица, работавшие в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, где год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Согласно определению Конституционного суда РФ от 04.03.2004 г. N 81-0 право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работникам лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

В п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", разъяснено, что согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

В п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствие с пп.20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, предусмотрены Станции скорой медицинской помощи, должности фельдшера.

Согласно записям в трудовой книжке истца, он был с 11.03.1991 принят в Назаровскую ЦРБ фельдшером на станцию скорой медпомощи, 01.04.1994 уволен переводом в связи с выделением станции скорой медицинской помощи в самостоятельное медицинское предприятие. 01.04.1994 принят переводом в ММП «Станция скорой медицинской помощи» фельдшером станции скрой медпомощи, 26.12.2001 ММП «ССМП» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», уволена 13.05.2005 переводом.

Из представленных суду документов – Постановлений администрации г. Назарово, свидетельства о государственной регистрации юридического лица, Уставов станции скорой медицинской помощи, положений о фельдшере выездной бригады скорой медицинской помощи видно, что организационно-правовая форма деятельности «Станции скорой медицинской помощи» неоднократно менялась.

Как установлено в судебном заседании, до 01 апреля 1994 г. станция скорой медицинской помощи именовалась «Скорая медицинская помощь» Назаровской ЦРБ; с апреля 1994 г. в связи с выделением, образовано и зарегистрировано муниципальное медицинское предприятие «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово», учредителем которого являлся комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Назарово, в уставе предприятия указывалось, что оно является муниципальным предприятием, в своей лечебной деятельности подчиняется главному управлению здравоохранения администрации Красноярского края, главному врачу Назаровской ТМО, и основной целью деятельности его являлось оказание скорой и неотложной помощи населению города Назарово и Назаровского района.

С 26.12.2001 по 01.03.2011 «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово» зарегистрировано как муниципальное учреждение здравоохранения, являющееся правопреемником ММП «Станция скорой медицинской помощи», с 02.03.2011 по 14.01.2014 зарегистрировано как Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово Красноярского края, целью деятельности которого является удовлетворение потребностей населения в скорой и неотложной медицинской помощи, с 15.01.2014 переименовано в Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Назаровская станция скорой медицинской помощи».

Анализ указанных документов свидетельствует о том, что, не смотря на изменение организационно-правовых форм и наименований, в период со 02.04.1994 по 25.12.2001, когда истец работал в данной организации фельдшером скорой помощи, Станция скорой медицинской помощи г. Назарово выполняла функции городской и районной Станции скорой медицинской помощи, оказывая населению неотложную помощь в домах, на улицах, в учреждениях и предприятиях, об этом же свидетельствует и характер функций, возложенных в указанный период на Станцию скорой медицинской помощи г. Назарово Красноярского края.

Из представленных уставов, должностных инструкций фельдшера выездной бригады Станции скорой медицинской помощи, следует, что работа фельдшера во все периоды времени была одинаковой, трудовая деятельность была связана с оказанием бесплатной медицинской помощи населению, с лечебной деятельностью, иной деятельности, в том числе предпринимательской, предприятие не осуществляло, оплата труда производилась из бюджета. В частности истец в течение всего периода времени работы на станции Скорой медицинской помощи работал фельдшером, в круг обязанностей которой входит оказание медицинской помощи больным на дому, работа в выездной медицинской бригаде, обязанности истца, несмотря на изменение наименований и формы организации, не менялись.

Каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в период со 02.04.1994 по 25.12.2001 МУП «Станция скорой медицинской помощи г. Назарово» осуществляло предпринимательскую деятельность, в том числе не связанную с лечебной деятельностью, судом не установлено, иной деятельностью, кроме медицинской, никаких услуг, кроме лечебных, медицинских, неотложной медицинской помощи не выполнялось, фельдшер МУП «ССМП г. Назарово» другой работой не занимался, обязанностей иных не выполнял.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные переходы юридического лица из одной организационно-правовой формы в другую никаким образом не отразились на должности, которая занимал истец в указанные периоды, не отразились и на видах деятельности «Станции скорой медицинской помощи», предпринимательской деятельностью «ССМП г. Назарово» не занималось, иной деятельности, кроме как оказание неотложной медицинской помощи населению, «ССМП г. Назарово» не осуществляло.

Учитывая при этом положения Конституции РФ в отношении правовой определенности законодательства, суд считает, что, изменение наименования и организационно-правовой формы учреждения здравоохранения не может служить основанием к ущемлению пенсионных прав истца

Исходя из этого, период работы истца со 2 апреля 1994 г. по 25 декабря 2001 г. в качестве фельдшера муниципального медицинского предприятия «Станция скорой медицинской помощи» должен быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение и выплату трудовой пенсии. Период составляет 7 лет 8 месяцев 24 дней.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» 17.04.2020.

Исходя из того, что истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии зачтено УПФ РФ 23 года 27 дней. Спорный период к необходимости зачета которого пришел суд составляет 7 лет 8 месяцев 24 дня, таким образом, специальный стаж составляет более 30 лет, а поэтому суд считает, что истец имеет права на назначение досрочной трудовой пенсии с момента обращения в Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Назарово Красноярского края (межрайонное).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО2 период:

- со 02.04.1994 по 25.12.2001 в качестве фельдшера в Муниципальном медицинском предприятии «Станция скорой медицинской помощи».

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Назарово Красноярского края (межрайонное) назначить ФИО2 досрочно страховую пенсию по старости с 17.04.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Назаровский городской суд Красноярского края.

Председательствующий Гуртовенко Т.Е.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ