Решение № 2А-2/2020 2А-2/2020~М-2/2020 М-2/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2А-2/2020

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 года г. Мирный

Мирненский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Таманова В.И., при секретаре судебного заседания - Иванушковой Я.В.,

с участием административного истца - ФИО1 и заинтересованного лица - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-2/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего военной комендатуры гарнизона г. Мирный ефрейтора ФИО3 ФИО16 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 31 октября 2019 года № в части, касающейся отказа во включении его супруги в список для предоставления служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в военной комендатуре г. Мирный Архангельской области, обратился в отделение (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее по тексту - отделение (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье») с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако начальник названного отделения своим решением от 31 октября 2019 года № отказал во включении его супруги - ФИО2 в список для предоставления служебного жилого помещения. Данный отказ должностного лица обусловлен тем, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства в близлежащем населенном пункте - п. Плесецк Архангельской области.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1, с учетом уточнения требований в судебном заседании, просит суд признать незаконным и отменить вышеуказанное решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» в части, касающейся отказа во включении его супруги в список для предоставления служебного жилого помещения, обязать названное должностное лицо включить ФИО2 в указанный список.

На основании части 2 статьи 221 КАС РФ в качестве второго административного ответчика к участию в деле привлечено ФГКУ «Северрегионжилье».

По инициативе суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица, для разрешения вопроса о распределении судебных расходов, привлечен филиал ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», а также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена супруга административного истца - ФИО2, поскольку при разрешении данного административного дела могли быть затронуты ее права.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении своих требований настаивал, в их обоснование указал следующее. До 2017 года он с родителями проживал в служебной квартире по адресу: <...><адрес>, предоставленной отцу, как военнослужащему на период военной службы. В 2017 году на основании решения городского суда вся семья была выселена из данного жилья в связи с увольнением отца из армии, после чего он, ФИО1, проживал в съемном жилье.

В ноябре 2018 года заключил брак, проживает и ведет совместное хозяйство с супругой и ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения в съемном жилье по адресу: <...><адрес>, данное жилое помещение предоставлено им в пользование на основании устной договоренности с собственником жилья на срок - до обеспечения жилым помещением от Минобороны России. Он, ФИО1, его супруга и ребенок зарегистрированы по месту пребывания при войсковой части <адрес> (<...>). Супруга зарегистрирована по месту жительства вместе с ее матерью, отцом и братом в жилом помещении по адресу: <...><адрес>, однако в данном населенном пункте не проживает, совместное хозяйство с указанными лицами не ведет, с регистрационного учета по указанному адресу не снимается в связи с необходимостью получения социальных гарантий по месту жительства и невозможностью зарегистрироваться на постоянной основе в ином месте. Каких-либо иных жилых помещений в г. Мирный и ближайших населенных пунктах он и члены его семьи не имеют.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 31 октября 2019 года он и ребенок - ФИО4 включены в список для предоставления служебного жилья в г. Мирный.

Заинтересованное лицо - ФИО2 в судебном заседании требования административного истца поддержала в полном объеме и указала следующее. После заключения брака в ноябре 2018 года, она проживает с ФИО1 в съемном жилье по устной договоренности с собственником квартиры по адресу: <...><адрес>, имеют ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ведут совместное хозяйство. Несмотря на постоянную регистрацию в квартире родителей по адресу: <...><адрес>, где также зарегистрированы ее мать, отец и брат, она, ФИО2, в данном жилье не проживает с 2011 года, совместное хозяйство с родственниками не ведет, свои вещи там не хранит, коммунальные услуги не оплачивает, фактически с 2011 года живет в г. Мирный в съемных квартирах, до ухода в отпуск по уходу за ребенком работала в различных организациях г. Мирный, состоит с ребенком на медицинском учете в этом же городе, зарегистрирована с супругом и ребенком по месту пребывания при войсковой части <адрес>, а с регистрационного учета в квартире родителей не снимается исключительно в связи с необходимостью получения обусловленных данной регистрацией социальных гарантий. Каких-либо иных жилых помещений в г. Мирный и ближайших населенных пунктах она, супруг и ребенок не имеют.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» ФИО5 о месте, дате и времени судебного разбирательства административного дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия. В направленных в суд письменных возражениях ФИО5 требования ФИО1 правомерными не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции данный административный ответчик указал, что супруга истца - ФИО2 обеспечена постоянным жильем по установленным нормам в близлежащем от места службы супруга населенном пункте - п. Плесецк Архангельской области, и поэтому не может быть включена в список для предоставления служебного жилья в г. Мирный.

Административный ответчик - начальник ФГКУ «Северрегионжилье» о месте, дате и времени судебного разбирательства настоящего дела надлежащим образом извещен, в суд не прибыл, об отложении разбирательства не ходатайствовал. Представитель данного административного ответчика - ФИО6 просила рассмотреть дело без их участия. В направленных в суд письменных возражениях ФИО6 просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, приведя в обоснование позиции своего доверителя доводы, аналогичные доводам начальника отделения (территориальное, г. Мирный) этого же ФГКУ - ФИО5 Также ФИО6 указала о том, что наличие регистрации ФИО2 в п. Плесецк свидетельствует о том, что супруга административного истца вместе с ним не проживает.

Заинтересованное лицо - начальник филиала ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» о месте, дате и времени судебного разбирательства административного дела надлежащим образом извещен, в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Из послужного списка административного истца и приказа командующего Северным флотом от 20 декабря 2019 года № следует, что ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы 5 декабря 2016 года, проходит службу в военной комендатуре гарнизона г. Мирный Архангельской области, новый контракт заключен на срок до 4 декабря 2022 года, в его личном деле в качестве членов семьи значатся супруга - ФИО2 и сын - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Данные о составе семьи ФИО1 также подтверждаются исследованными в судебном заседании свидетельством о заключении брака серии № от 15 ноября 2018 года и свидетельством о рождении ребенка серии № от 30 мая 2019 года.

Согласно свидетельствам из отделения УФМС России по Архангельской области в г. Мирный о регистрации по месту пребывания №, № и № от 21 июня 2019 года, №, № и № от 8 февраля 2020 года, ФИО1 с супругой и сыном ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы по месту пребывания при войсковой части <адрес> по адресу: <...>, на срок до 4 декабря 2022 года.

Как усматривается из отметок в общегражданском паспорте супруги административного истца, ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...><адрес>, с 15 сентября 1992 года.

Из копии договора социального найма жилого помещения от 30 сентября 2019 года № 1762 следует, что нанимателем муниципальной трехкомнатной квартиры общей площадью 52,8 м 2, расположенной по адресу: <...><адрес>, является мать ФИО2 - ФИО7, совместно с нанимателем жилое помещение предоставлено супруге административного истца, ее отцу и брату.

Согласно копии поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по вышеуказанному адресу, в данном жилье, помимо нанимателя, зарегистрированы по месту жительства супруга административного истца, ее мать, отец и брат.

Свидетель ФИО7, мать супруги административного истца, в судебном заседании показала, что проживает в жилом помещении - трехкомнатной квартире, выделенной ее супругу - ФИО8 в 1989 году, по адресу: <...><адрес>, вместе с ней в данном жилье, представляющем собой деревянный дом без центрального отопления и водоснабжения, зарегистрированы по месту жительства ее супруг, сын - ФИО9 и дочь - ФИО2 Договор социального найма перезаключен в сентябре 2019 года с заменой нанимателя, поскольку супруг выехал и обязанности нанимателя не исполняет, его место пребывания не известно. Дочь - ФИО2 в указанном жилье не проживает, личные вещи не хранит, совместное хозяйство с родственниками не ведет, коммунальные услуги не оплачивает, с 2011 года фактически проживает и работает в г. Мирный. В настоящее время ФИО2 проживает с супругом и ребенком в съемном жилье по адресу: <...><адрес>, на основании устной договоренности с собственником жилья, какого-либо иного жилья ни дочь, ни ее супруг с ребенком не имеют.

Как следует из исследованных в судебном заседании справок из ГБУЗ «Мирнинская центральная городская больница», супруга административного истца прикреплена к указанному медицинскому учреждению с 10 февраля 2017 года, а ее сын - ФИО4 прикреплен к данной больнице с рождения.

Согласно справкам из ООО «Агроторг», ООО «Золотой ломбард» и от ИП «ФИО10.», супруга административного истца с января 2016 года по октябрь 2018 года работала в организациях, расположенных в г. Мирный.

Из заявления ФИО1 в адрес отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 15 сентября 2019 года следует, что административный истец просит предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы на состав семьи 3 человека, включая его супругу - ФИО2 и сына - ФИО4

Согласно решению начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 31 октября 2019 года №, в список для предоставления служебного жилья включены административный истец и его сын - ФИО4, а супруга административного истца - ФИО2 в указанный список не включена на основании пункта 2 статьи 99 ЖК РФ.

Заслушав объяснения административного истца и заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей, предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, помимо иных категорий, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Порядок обеспечения жильем военнослужащих определен приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

С принятием Министром обороны Российской Федерации вышеуказанного приказа реализация прав военнослужащих по вопросу обеспечения жильем возложена на уполномоченный орган Минобороны России в лице Департамента жилищного обеспечения, который на территории Архангельской области осуществляет свои функции через специализированную организацию - ФГКУ «Северрегионжилье», структурным подразделением которого является территориальное отделение в г. Мирный.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами данного закона, так и нормами ЖК РФ, а также принятыми в соответствии с ними другими законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно части 2 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим же кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с частью 2 статьи 99 ЖК РФ, обязанность командования по предоставлению военнослужащему и членам его семьи служебного жилого помещения возникает в случае их необеспеченности жильем по месту военной службы в соответствующем населенном пункте.

В судебном заседании установлено, что супруга административного истца - ФИО2 длительный период времени (с 2011 года) пребывает в г. Мирный и по месту постоянной регистрации в п. Плесецк не проживает, с 2018 года, после заключения брака, ведет с ФИО1 совместно домашнее хозяйство в съемном жилье, воспитывает с административным истцом малолетнего ребенка, состоящего на учете в медицинском учреждении в этом же населенном пункте, в установленном порядке зарегистрирована по месту пребывания в г. Мирный до 2022 года, что очевидно свидетельствует о фактически постоянном проживании ФИО2 по месту службы супруга в г. Мирный.

Доказательств проживания ФИО2 по месту ее регистрации в п. Плесецк административными ответчиками не представлено.

Поселок Плесецк Архангельской области является отдельным муниципальным образованием и в состав муниципального образования г. Мирный не входит, данные населенные пункты друг к другу не примыкают, общих границ не имеют.

При таких обстоятельствах, учитывая, что права членов семьи военнослужащего производны от прав самого военнослужащего, военный суд приходит к выводу о том, что супруга административного истца - ФИО2 вправе претендовать на обеспечение служебным жильем по линии военного ведомства по месту службы ФИО1 в г. Мирный вместе с супругом и ребенком, которые уже приняты на соответствующий жилищный учет, и административный истец, относящийся к категории военнослужащих, обеспечиваемых служебным жильем на весь период службы, имеет право на обеспечение таким жильем на весь состав семьи, включая супругу, а потому решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» от 31 октября 2019 года № в части, касающейся не включения супруги истца - ФИО2 в список для предоставления служебного жилого помещения, суд находит незаконным.

В этой связи, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Мирный) ФГКУ «Северрегионжилье» обязанность отменить свое решение от 31 октября 2019 года № в части, касающейся отказа во включении супруги административного истца - ФИО2 в список для предоставления служебного жилого помещения, и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в указанный список.

Что касается довода административных ответчиков в обоснование своей позиции о том, что супруга административного истца зарегистрирована по месту жительства в п. Плесецке Архангельской области и поэтому не имеет права на предоставление служебного жилья в г. Мирный, то военный суд находит этот довод несостоятельным, исходя из следующего.

В соответствие со статьей 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713» указал, что институт регистрации является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Сам факт регистрации не порождает каких-либо прав и обязанностей для гражданина.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» содержатся разъяснения о том, что наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании гражданина членом семьи собственника жилого помещения, а является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Исходя из вышеизложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает неверным утверждение административных ответчиков о том, что местом проживания супруги административного истца является п. Плесецк Архангельской области, а не г. Мирный, поскольку совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств достоверно установлено, что ФИО2 постоянно проживает по месту военной службы супруга.

Довод административных ответчиков о том, что супруга административного истца обеспечена постоянным жильем в близлежащем населенном пункте, а потому не может быть обеспечена служебным жильем по месту службы ФИО1, суд находит несостоятельным, исходя из следующего.

В части 2 статьи 99 ЖК РФ закреплено право граждан на предоставление им специализированных жилых помещений в соответствующем населенном пункте в случае, если эти граждане в этом населенном пункте не обеспечены жильем. Какой-либо иной правовой нормы, ограничивающей указанное право граждан по причине того, что у них имеется жилье в близлежащих населенных пунктах, жилищное законодательство не содержит.

Кроме того, следует учесть, что в соответствие с частями 1 и 4 Семейного кодекса Российской Федерации, семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

В силу частей 1 и 3 статьи 31, части 2 статьи 54 этого же Кодексакаждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства, супруги обязаны заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право на совместное с ними проживание.

Совокупность этих же прав закреплена в статье 38 Конституции Российской Федерации, согласно которой материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Таким образом, суд считает, что оспариваемое решение административного ответчика в соответствующей его части нарушает не только права ФИО1, как военнослужащего, на обеспечение жильем на весь состав семьи, но также его права и права супруги и ребенка, не достигшего возраста одного года, на совместное проживание, заботу и воспитание, закрепленные в вышеуказанных правовых нормах.

Вместе с тем, рассматривая требование ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности безусловно включить его супругу в список для предоставления служебного жилого помещения, военный суд находит названное требование необоснованным, поскольку разрешение вопроса о включении определенных лиц в указанные списки находится в исключительной компетенции должностных лиц жилищных органов Минобороны России, а не суда.

На основании изложенного, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению частично.

Из чека-ордера банка от 22 января 2020 года следует, что ФИО1 уплатил государственную пошлину за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 рублей. Поскольку требования административного истца подлежат частичному удовлетворению, то судебные расходы ФИО1, связанные с уплатой государственной пошлины, в соответствие с частью 1 статьи 111 КАС РФ, подлежат возмещению в полном объеме, за счет средств, выделенных на эти цели филиалу ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», расположенному в месте нахождения ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 ФИО17 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 31 октября 2019 года № 29м-40/310 в части, касающейся отказа во включении его супруги в список для предоставления служебного жилого помещения, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 31 октября 2019 года № в части, касающейся отказа во включении супруги административного истца - ФИО2 в список для предоставления служебного жилого помещения, возложить на данное должностное лицо обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу отменить названное решение в указанной части и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО2 в список для предоставления служебного жилого помещения наряду с супругом и ребенком - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении требования ФИО1 о возложении на начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» обязанности о безусловном включении ФИО2 в указанный список отказать за необоснованностью.

Также возложить на начальника отделения (территориальное, г. Мирный) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Мирненский гарнизонный военный суд и административному истцу об исполнении решения суда.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО3 ФИО18 300 (Триста) рублей в счет возмещения затрат по оплате административным истцом государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Мирненский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня составления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2020 года.

Председательствующий по делу В.И. Таманов

Копия верна

Председательствующий по делу В.И. Таманов

Секретарь судебного заседания Я.В. Иванушкова

СПРАВКА

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>в