Постановление № 5-284/2023 от 15 ноября 2023 г. по делу № 5-284/2023

Дело № 5- 284 /2023

(УИД 42RS0011-01-2023-003225-58)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ленинск - Кузнецкий «15» ноября 2023 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Лукьянова Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица Акционерное общество (далее по тексту АО) «СУЭК-Кузбасс» производственная единица (далее по тексту ПЕ) «Шахта им. С.М. Кирова», местонахождение общества: <адрес>, место совершения правонарушения: <адрес>, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

09 ноября 2023г. с 10-00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности, на основании Постановление Правительства РФ №1082 от 30 июня 2021г. "О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности", раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора № ПР-340-159-о от 01 февраля 2023г. "Об осуществлении постоянного государственного контроля (надзора) на опасном производственном объекте "шахта угольная №7 (шахта «им. С.М. Кирова»)", регистрационный <номер>, АО "СУЭК-Кузбасс" при эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона №116 от 21 июля 1997г. ФЗ-116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08 декабря 2020г. № 507, рег. Минюстом РФ 18 декабря 2020г. №61587), а именно:

Визуально определено, что выработка центральный магистральный конвейерный штрек (ЦМКШ) 24-03, оборудованная ленточным конвейером 4ЛЛТ-1200СД, от пикета №206 до пикета №276 с неходовой стороны находится в пылевзрывоопасном состоянии. При инструментальном контроле прибором ПКП зав. №001.520 пробы пыли, взятой в районе пикета №206 в ЦМКШ 24-03 выявлено содержание негорючих веществ во взятой пробе 63%, при норме не менее 88%. Выработка находится в пылевзрывоопасном состоянии. (Нарушен пункт 186 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к взрыву угольной пыли и гибели людей.

Ленточный конвейер 4ЛЛТ-1200СД в ЦМКШ 24-03 эксплуатируется с заштыбованной приводной станцией, частью возвратной ветви в телескопии конвейера, отдельными заштыбованными участками возвратной ветви с неходовой стороны. (Нарушен пункт 305 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару и гибели людей.

На ленточном конвейере 4ЛЛТ-1200СД в ЦМКШ 24-03 отдельные ролики рабочей ветви отсутствуют, имеются не вращающиеся и протертые возвратные ролики. (Нарушен пункт 305 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может привести к пожару и гибели людей.

С 01 сентября 2023г. истек срок разрешения работы очистного комбайна SL-300 (зав. №7003) в лаве 24-64 пласта Болдыревский без предварительного увлажнения угольного массива, при этом оборудование для предварительного увлажнения угольного массива в лаве отсутствует. (Нарушен пункт 175 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может к взрыву угольной пыли и гибели людей.

09 ноября 2023г. в 06 часов 46 минут горным мастером участка АБ Д. в лаве 24-64 выявлено превышение концентрации метана в секциях механизированной крепи (до 2,1%, при норме не более 2%), при этом работа очистного комбайна не прерывалась, напряжение с электропотребителей в лаве не снималось. А руководством участка №2 выдан наряд на первую смену на выемку угля в объеме 1250 тонн, хотя директором издан приказ об остановке лавы 24-64 с 08 часов 00 минут, наряд на выемку угля не был отменен. Не произведено расследование загазирования, не сообщено о загазировании в территориальный орган Ростехнадзора, не разработаны мероприятия по недопущению подобного в дальнейшем. (Нарушены пункты 35, 159 ФНиП "Правила безопасности в угольных шахтах") - что может к загазированию, взрыву метановоздушной смеси и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им С.М. Кирова усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 09.11.2023 года был составлен Протокол <номер> об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол <номер> от 09.11.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 с 16 часов 00 минут 09 ноября 2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности <номер> от <дата> со сроком действия по <дата>, пояснил, что установленные нарушения требований промышленной безопасности представляют угрозу жизни и здоровью работников шахты, в связи с чем, АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. запрещена эксплуатация ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 с 16 часов 00 минут 09 ноября 2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Законный представитель АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова: ФИО2, действующий на основании доверенности <номер> от <дата>, выданной на срок с <дата> по <дата> включительно, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться минимальным наказанием в виде приостановления деятельности предприятия с момента фактического приостановления деятельности до настоящего времени.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 № 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Уставу АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица <номер> от 09.11.2023 года;

- протоколом <номер> от 09.11.2023 года о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03 с 16 часов 00 минут 09 ноября 2023г. до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспаривается представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законных представителей АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим контроль, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что подтверждается следующими письменными материалами: копией распоряжения <номер> от 13.11.2023 «О комиссионной проверке», копией акта комиссионной проверки от 14.11.2023, копией протоколов испытаний <номер> от 14.11.2023, книгой наряд- путевками, копией заключения <номер>, копией акта расследования причин загазирования, копией приказа об установки выемочного участка лавы 24-64, копией уведомления об устранении нарушений требований промышленной безопасности, из которых следует, что:

- выработка 24-03 Центральный магистральный конвейерный штрек приведена во взрывобезопасное состояние. Угольная пыль убрана, произведено осланцевание. Согласно Протоколу испытаний угольной пыли <номер> от 14.11.2023г. специализированной лабораторией ВГСЧ, содержание негорючих веществ в осланцованной пыли при норме осланцевания не менее 88%:

- 24-03 ЦМКШ с неходовой стороны ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД от ПК №206 до ПК №276 в 50м от ПК №206 составило 94.0%;

- 24-03 ЦМКШ с неходовой стороны ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД от ПК №206 до ПК №276 в 150м от ПК №206 составило 94.6%;

24-03 ЦМКШ с неходовой стороны ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД от ПК №206 до ПК №276 в 150м от ПК №206 составило 94.9%;.

-на ленточном конвейере 4ЛЛТ-1200СД, установленном в Центральном Магистральном Конвейерном Штреке 24-03, выполнили следующие работы: произведена расштыбовка приводной станции в объеме 10 п.м., расштыбовка роликов возвратной ветви в телескопии конвейера в объеме 20 п.м, расштыбовка отдельных роликов возвратной ветви по всему ленточному конвейеру в объеме 3м3.

-на ленточном конвейере 4ЛЛТ-1200СД, установленном в Центральном Магистральном Конвейерном Штреке 24-03 заменены не вращающиеся и протертые ролики возвратной ветви в количестве 30 шт. на новые и ролики не вращающиеся и протертые рабочей ветви в количестве 20 шт. на новые.

-получено заключение № 159-2023/ПД экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта - Шахта угольная № 7 (шахта «им. С.М. Кирова»), I класса опасности, регистрационный <номер><номер>. «Техническое перевооружение опасного производственного объекта АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в части организации комплексного обеспыливания и пылевзрывозащиты «Документация по борьбе с пылью и пылевзрывозащите» (Корректировка в части изменения противопылевых мероприятий при ведении горных работ в лаве 24-64 комбайном SL-300 (Зав. № 7003) по пласту Болдыревский)» 4-40/2023 от 10.11.2023г.

- произведено расследование причин загазирования, происшедшего 09.11.2023г., разработаны мероприятия по недопущения местных загазирований на выемочном участке 24-64

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ <номер> от <дата> «О снижении размера премии».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

Однако учитывая обстоятельства правонарушения, не соблюдение требований промышленной безопасности эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03, что могло привести к взрыву угольной пыли, к загазированию, взрыву метановоздушной смеси и гибели людей.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта им. С.М. Кирова» в виде приостановления деятельности – эксплуатации ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03, на срок 10 (десять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» ПЕ Шахта им. С.М. Кирова признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – эксплуатацию ленточного конвейера 4ЛЛТ-1200СД в центральном магистральном конвейерном штреке 24-03, на срок 10 (десять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Т.Н. Лукьянова

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении № 5- 284/2023 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.