Решение № 2-735/2017 2-735/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-735/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Севастополь ДД.ММ.ГГГГ

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1 о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, признании права собственности на земельный участок, установлении местоположения границ земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 предъявила иск Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, в отношении которого до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принято решение о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: г. ФИО1, <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование – индивидуальное дачное строительство. Однако Департамент не предоставил истцу земельный участок в собственность. Истец полагает, что данным бездействием нарушаются права истца на получение земельного участка в собственность безвозмездно.

На основании пунктов 1, 2 статьи 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление указанных земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта бесплатно – в собственность гражданам Российской Федерации.

Таким образом, истец имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения ФИО1, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству.

Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлен 30-дневный срок для рассмотрения обращений граждан. Таким образом, срок предоставления земельного участка истцу в собственность истек ДД.ММ.ГГГГ и незаконное бездействие ответчика выражается в уклонении от предоставления в установленный законом срок земельного участка.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила:

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставить ФИО2 в порядке завершения оформления прав в собственность безвозмездно земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г. <адрес> в установленном законом порядке.

Судом к участию в деле в качестве соответчика с согласия представителей истца привлечено ФИО1.

В ходе судебного разбирательства истец дополнила свои требования, ссылаясь на то, что реализация гарантированного Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами права истца на бесплатное приобретение в собственность земельного участка, возникшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, не может быть поставлена в зависимость от ненадлежащего исполнения ответчиками обязанности по предоставлению в установленном законом порядке земельного участка, просила:

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г. <адрес> (л.д. 170).

Установить местоположение границ земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с имеющейся в деле землеустроительной документацией (л.д. 185).

Истец в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представители истца ФИО4 и ФИО8 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, пояснили, что истец владела спорным земельным участком с ДД.ММ.ГГГГ, до этого на земельном участке уже находился жилой дом и нежилое здание, истцом в ДД.ММ.ГГГГ году возведен еще гостевой дом. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ФИО1 с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Далее ДД.ММ.ГГГГ повторно обратилась с аналогичным заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложена обязанность по рассмотрению обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. Однако Департаментом только ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был дан отказ, предложено провести кадастровые работы по внесению сведений в ЕГРН, после чего подать заявление с приложением предусмотренных законом документов. Данный отказ незаконен, поскольку истец имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. В ином, несудебном порядке истец не может реализовать свое право, так как не обладает полномочиями по внесению границ земельного участка в ЕГРН, так как не является его собственником. Отсутствуют основания и для утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок не является образуемым земельным участком, кадастровый учет в отношении него осуществлен ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок является ранее образованным. Кроме того, Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ признан утратившим силу ранее изданный Порядок передачи в собственность земельных участков. Истец не может получить земельный участок в собственность на основании статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, так как ни один пункт данной статьи не распространяется на истца и испрашиваемый ею земельный участок. В этой связи просили удовлетворить требования истца.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО5 возражал против удовлетворения иска ФИО2 в полном объеме, ссылаясь на то, что истцом не представлены все необходимые документы, предусмотренные законом, на основании которых может быть принято решение о предоставлении ей в собственность земельного участка, в том числе кадастровый паспорт с указанием местоположения границ земельного участка. Ранее истцу было отказано в утверждении схемы данного земельного участка по причине непредоставления документов о принадлежности строений, возведенных на земельном участке. Наличие разрешения на разработку документации по землеустройству, принятое до ДД.ММ.ГГГГ, само по себе не дает право истцу на получение в собственность земельного участка в случае, если истцом не соблюдены иные требования закона. Установлено, что на спорном земельном участке истцом самовольно возведены строения, в том числе коммерческого назначения. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обязана снести данные строения.

Представитель Правительства ФИО10. возражал против удовлетворения иска по аналогичным основаниям.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6, поддержал требования истца.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО11 в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежаще.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска ФИО2 по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Решением Севастопольского городского Совета IV созыва от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью <данные изъяты> га, расположенного в районе ФИО11 для индивидуального дачного строительства. ФИО2 обязана обеспечить через соответствующее лицензированное землеустроительное предприятия разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка (л.д. 7).

Как видно из представленных документов, истцом разработан проект землеустройства земельного участка площадью <данные изъяты> га, которому присвоен адрес: г. ФИО1, <адрес>, для индивидуального дачного строительства. Решение об утверждении проекта уполномоченным органом отсутствует (л.д. 19-30).

Истцом также подготовлен план границ указанного земельного участка, составленный по результатам кадастровых работ, выполненных в соответствии с законодательством Российской Федерации. В установленном порядке уполномоченным органом план не утвержден (л.д. 51-55).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для индивидуального дачного строительства; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 6).

Из материалов дела следует, что ФИО2 является членом ФИО13 с ДД.ММ.ГГГГ, имеет в пользовании участок 471 (л.д. 49-50).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в согласовании схемы земельного участка на кадастровой плане территории в связи с выявлением следующих фактов – отсутствуют сведения о принадлежности строений, расположенных на проектируемом земельном участке, что не позволяет сделать вывод о соблюдении п. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 56).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ФИО1 с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность путем заключения договора купли-продажи для целей индивидуального дачного строительства в соответствии со ст. 12 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении без проведения торгов в собственность безвозмездно указанного земельного участка в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ (л.д. 5)

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя сообщил истцу, что ею не представлен кадастровый паспорт с установленными границами, в связи с чем предоставление земельного участка в собственность возможно после проведения кадастровых работ по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости. После проведения указанных мероприятий истцу необходимо подать заявление с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента (л.д. 81).

Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Российской Федерации регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы земельного права.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Особенности и порядок предоставления земельных участков физическим и юридическим лицам установлены в статьях 39.3 – 39.20 Земельного кодекса РФ.

Законом установлены основания и порядок приобретения гражданами Российской Федерации в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и определены уполномоченные на это органы.

Суды не относится к органам, в компетенцию которых входит решение указанных вопросов, и не правомочны подменять уполномоченные на это органы. Судами рассматриваются споры, связанные с предоставлением земельных участков в собственность, в случае, если заявителем соблюден установленный законом порядок обращения за предоставлением земельного участка, но оспаривается его право на получение земельного участок в собственность, или имеются иные обстоятельства, препятствующие реализации этого права.

Истец полагает, что имеет право на предоставление земельного участка в собственность, но реализации этого права препятствуют исполнительные органы государственной власти города Севастополя.

Согласно статьям 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, действовавшего на момент принятия решения о даче согласия ФИО2 на разработку проекта землеустройству по отводу спорного земельного участка, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно право собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан осуществляется в случае: приватизации земельных участков, находящихся в пользовании граждан; получения земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, определенных этим Кодексом.

Граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий и сооружений (приусадебного участка), в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по месту нахождения земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка.

Уполномоченный орган рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, обусловленные соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству. Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Статьей 125 Земельного кодекса Украины в соответствующей редакции установлено, что право собственности на земельный участок, полученный из государственной, коммунальной собственности, удостоверяется государственным актом.

Исходя из приведенных правовых норм, Решение Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ о даче согласия ФИО2 на разработку проекта землеустройства само по себе право на земельный участок не порождает, по своей природе является разрешением на осуществление определенных действий, связанных с составлением землеустроительной документации. Для получения права собственности на земельный участок необходимо последовательное выполнение всей процедуры, завершающейся принятием решения о предоставлении земельного участка в собственность.

Иных документов, определяющих права истца на спорный земельный участок, не представлено.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения ФИО1" <адрес> считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Со дня принятия в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - <адрес> и город федерального значения ФИО1.

Согласно статьей 12.1 данного закона до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения ФИО1 особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения ФИО1 по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законодательным Собранием г. ФИО1 принят Закон №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Статьей 12 данного закона установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона проведение кадастровых работ, осуществляется за счет граждан и юридических лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП был утвержден Порядок передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения ФИО1, в отношении которых до ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что земельный участок может быть предоставлен заинтересованному лицу в порядке завершения оформления прав на земельный участок только в том случае, если сведения о местоположении границ земельного участка на момент рассмотрения заявления внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно пункту 4 Порядка с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с пунктом 11 Порядка при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган в течение срока, указанного в пункте 10, обеспечивает регистрацию права государственной собственности на земельный участок и принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность безвозмездно либо направляет в адрес заинтересованного лица проект договора купли-продажи, аренды.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории. Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ей отказано в утверждении схемы, поскольку отсутствуют сведения о принадлежности строений, расположенных на проектируемом земельном участке, что не позволяет сделать вывод о соблюдении пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как установлено, в судебном заседании на спорном земельном участке расположены самовольные строения: двухэтажный дачный дом – лит. «А» с пристройкой – лит «а»; трехэтажный гостевой дом с подвалом – лит «Б» и навесом – лит «б»; навес – лит «В»; баня лит «Г» (л.д. 47-48, 53, 123-125, 186-213).

Из акта обследования земельного участка, составленного ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельного контроля города Севастополя, следует, что трехэтажный гостевой дом с фасадной стороны первого этажа имеет входную группу, ведущую на лестничную клетку; во втором и третьем надземных этажах строения расположены помещения, предположительно, гостиничные номера, имеющие обособленные помещения, оборудованные санузлами и отдельными выходами на лестничную клетку. На первом этаже расположено торговое помещение (магазин) с отдельно оборудованным входом (л.д. 186-193).

Решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального дачного строительства. Такие же сведения содержатся в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка не менялся.

Указанное обстоятельство является препятствием для решения вопроса о предоставлении спорного земельного участка в собственность ФИО2, поскольку приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости.

Изложенное свидетельствует о том, что истцом не соблюден установленный законодательством порядок получения земельного участка в собственность. В этой связи у суда отсутствуют основания для возложения на ответчиков обязанности предоставить ФИО2 земельный участок, а равно для удовлетворения требований истца о признании права собственности на спорный земельный участок.

Истцом не предоставлены в уполномоченные органы необходимые для утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане территории документы, в связи с чем в утверждении схемы отказано. Принятие в этом случае в судебном порядке решения об установлении границ земельного участка противоречит закону.

Суд не соглашается с доводами представителей истца о том, что требование о предоставлении схемы земельного участка на кадастровом плане территории распространяется на вновь образуемые земельные участки, в то время как спорный земельный участок является образованным до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Истцом не представлено актуальных сведений об образовании спорного земельного участка с описанием его местоположения и координат характерных точек границ земельного участка.

В государственном кадастре недвижимости Российской Федерации сведения о границах данного земельного участка отсутствуют, что следует и кадастрового паспорта на него. Землеустроительная документация, составленная до ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, не содержит таких сведений, которые могут внесены в государственный кадастр недвижимости.

Не могут быть признаны обоснованными и доводы представителей истца о несоответствии Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП части 2 статьи 12 Закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», не предусматривающей предварительного согласования места размещения объекта и подлежащей прямому применению по делу.

Часть 2 статьи 12 Закона №-ЗС определяет только право физических и юридических лиц и условия получения земельных участков, и не содержит положений, определяющих порядок их предоставления. Такой Порядок был утвержден Постановлением ФИО1 №-ПП, принятым во исполнение закона. Указанный нормативный правовой акт недействующим не признан.

Кроме того, требование о составлении и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при решении вопроса о предоставлении земельного участка предусмотрено Земельным кодексом РФ.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении иска ФИО2 в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1 о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность, признании права собственности на земельный участок, установлении местоположения границ земельного участка – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись) И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна.

Судья И.В. Сомова