Решение № 2А-1558/2024 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-1558/2024

Дело № 2а-1558/2024

УИД 76RS0013-02-2022-002972-86

Мотивированное
решение составлено 23 апреля 2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Л.Н.

при секретаре Орловой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске Ярославской области 18 апреля 2024 г. административное исковое заявление ФИО2 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФСИН России, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 500000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что содержался в указанном следственном изоляторе на протяжении полутора лет с 2008 по 2009 годы в камере № в ненадлежащих, унижающих его достоинство условиях в связи с несоблюдением норм санитарной площади камеры и прогулочных двориков на одного человека, отсутствием горячего водоснабжения, вентиляции, постельного белья, простыней и наволочек. В камере общей площадью 24 кв.м. одновременно находилось не менее 12 человек, матрасы были изношенные и грязные, прогулочные дворики не соответствовали установленной площади, на прогулках стояли, не двигались. Банные мероприятия проводились один раз в неделю, душевые кабинки отсутствовали, помещения были без ремонта и в плесени. Эти обстоятельства подвергали опасности его состояние здоровья.

В качестве соответчика к участию в деле привлечено УФСИН России по Ярославской области.

Дополнением к иску от 25.02.2024. ФИО2. просит дополнительно взыскать компенсацию в размере 30000 рублей в связи с необеспечением горячим водоснабжением в период пребывания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области, обязать ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области исполнить требования приказа Министерства юстиции РФ от 02.06.2003. № в части обеспечения камер учреждения горячим водоснабжением.

В судебном заседании, проведенным с личным участием истца путем использования систем видеоконференц-связи, ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что при нахождении в ФКУ СИЗО-2 испытывал нравственные страдания, переживал из-за указанных неудобств.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, УФСИН России по Ярославской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, пояснила следующее.

Осужденным один раз в месяц выдают средства личной гигиены. Поход в баню производится 4 раза в месяц, каждый раз выдается мыло – 50 гр., сдается грязное белье и после мытья каждый осужденный получает чистое белье. Также осужденные обеспечены комплектом постельного белья.

Перечень вещей (постельных принадлежностей, посуды, столовых приборов и др.), принадлежащих СИЗО, выданных в пользование подозреваемому, обвиняемому, осужденному, заполняется на обороте камерной карточки. Приказом ФСИН России от 21.07.201.4 № 373 сроки хранения камерных карточек, книг учета количественной проверки лиц не превышают 10 лет

Данные обстоятельства лишают ответчика возможности предоставления доказательств для установления места содержания (№ камеры) ФИО2., подтверждения факта обеспечения его матрасом и постельными принадлежностями.

В ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области используются для размещения подозреваемых и обвиняемых 2 режимных корпуса, режимный корпус № горячим водоснабжением оборудован. Отсутствие горячей воды в камерных помещениях режимного корпуса № (1986 года постройки) обусловлено тем, что горячее водоснабжение не предусмотрено конструкцией водопроводных сетей режимного корпуса № и котельной ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области.

Горячая вода для стирки и гигиенических целей, кипяченая вода для питья выдается по просьбе спецконтингента, а также предусмотрены нагревательные приборы (кипятильник, чайник).

С какими- либо обращениями истец к администрации СИЗО не обращался

Инструкция по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года №, признана утратившей силу Приказом Минюста России от 22 октября 2018 года №.

Представитель административных ответчиков полагает, что административный иск предъявлен с нарушением сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Другие участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы гражданского дела, выслушав участников процесса, суд отказывает в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Как следует из разъяснений, приведенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

В силу части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, возлагается на соответствующий орган, который обязан также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений..

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с названным Кодексом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулирует и определяет Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ).

Условия и порядок содержания в изоляторах регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189.

В силу статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как следует из материалов дела, ФИО2, осужденный Тутаевским городским судом Ярославской области 25.11.2008 года по <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты>, содержался под стражей в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Ярославской области в период с 21.05.2008 года по 13.04.2009 год и убыл для дальнейшего отбывания наказания в УФСИН России по Республике Коми.

В соответствии со статьей 23 Закона №103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место.

Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Пунктом 45 Приказа Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлено, что не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Приказом ФСИН России от 21.07.2014. № 373 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием, сроков хранения» сроки хранения камерных карточек, книг учета количественной проверки лиц не превышают 10 лет (п. 1289, 1290). Перечень вещей (постельных принадлежностей, посуды, столовых приборов и др.), принадлежащих СИЗО, выданных в пользование подозреваемому, обвиняемому, осужденному, заполняется на обороте камерной карточки (приложения № 55, 55а к приказу Министерства юстиции РФ от 03.11.2005. № «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы).

В силу того, что камерная карточка хранится согласно п. 98 Приказа ФСИН России от 21.07.2014 N 373 "Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения" 10 лет, отсутствует возможность предоставления доказательств для установления места содержания (№ камеры) ФИО2., и подтверждения факта обеспечения его матрасом и постельными принадлежностями.

Из отзыва административных ответчиков усматривается, что в соответствии с приказом МВД РФ 017-2000 сроки хранения книги количественной проверки лиц, содержащихся в СИЗО -2 УФСИН России по ЯО за период с 2008-2009 гг. составлял 10 лет. Аналогичный срок хранения установлен для журнала учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных. Книга инв. №,№, журнал № уничтожены в соответствии с актом № от 29.01.2020 года (л.д. 51-55).

Соответствующие акты уничтожения журналов в материалы дела представлены.

Таким образом, установить в каких камерах и с кем содержался ФИО2,а также порядок осуществления прогулок и количество осужденных, находящихся одновременно на прогулке в прогулочном дворике не представляется возможным.

В соответствии с п.п. 9, 10 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 23.06.2005 г №, спецотдел ведет персональный и количественный учет лиц, поступивших и выбывших из следственного изолятора (тюрьмы), установленным настоящей Инструкцией формам на бумажных носителях и в электронном виде, в соответствии с требованиями автоматизированного картотечного учета лиц, содержащихся в местах лишения свободы. Спецотделом ведутся следующие учтенные документы:

личные дела на заключенных под стражу (осужденных),

учетные алфавитные карточки формы № на подозреваемых, обвиняемых, осужденных для формирования учетно-справочной картотеки (наличия и выбывших).

карточки контрольно-сроковой картотеки и иные формы контроля за сроками содержания под стражей,

контрольно-сроковые карточки на осужденных, отбывающих наказание в тюрьме, и осужденных, оставленных в следственном изоляторе (тюрьме) для выполнения работ по хозяйственном}' обслуживанию.

Приказом ФСИН России от 21.07.2014. № «Об утверждении Перечня документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения» сроки хранения карточек персонального учета подозреваемых, обвиняемых, осужденных к лишению свободы, а также лиц, подлежащих экстрадиции, к которым относятся учетные алфавитные карточки формы №, хранятся постоянно (п. 1311).

Из представленной суду копии учетной алфавитной карточки на ФИО2. следует, что информации о выдаче постельных принадлежностей она не содержит.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отсутствует возможность предоставления доказательств для установления места содержания (№ камеры) ФИО2., а также подтверждения факта обеспечения его матрасом и постельными принадлежностями.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 апреля 2016 года № 245/пр утвержден Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее - Свод правил), зарегистрированный Росстандартом, СП 247.1325800.2016 и действующий с 4 июля 2016 года, в соответствии с пунктом 1.19 которого здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 (Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

В соответствии с пунктом 1.2 положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189, действовавшими до 16 июля 2022 года и распространявшимися на спорные правоотношения, установлены требования к оборудованию камер СИЗО, согласно пункту 43 которых при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

В соответствии с техническим паспортом режимных корпусов №, №, бани-санпропускника, составленным по состоянию на 17 августа 2009 года, здание оборудовано горячим водоснабжением, подающимся от групповой котельной, в связи с чем доводы административного истца об обратном являются несостоятельными.

Каких-либо доказательств тому, что административному истцу было отказано в предоставлении горячей воды, горячая вода по его просьбе не предоставлялась, в материалы дела не представлено. Доказательств обращения в администрацию учреждения в период содержания в СИЗО-2 административный истец также не представил.

Инструкция по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года №, признана утратившей силу Приказом Минюста России. от 22 октября 2018 года №. Таким образом, требования ФИО2. об обязании СИЗО-2 исполнить требования вышеуказанного приказа являются неправомерными.

Как следует из пояснений истца в судебном заседании, к администрации СИЗО, в прокуратуру и в другие организации он не обращался с заявлениями в связи с ненадлежащими условиями содержания в ФКУ СИЗО -2.

Как следует из сообщения Рыбинской городской прокуратуры от 17.04.2024г., обращений ФИО2 по вопросам ненадлежащего содержания в ФКУ СИЗО -2 УФСИН России по Ярославской области за 2008-2009годы не поступало, не принимались меры прокурорского реагирования в связи с нарушением следственным изолятором в указанный период времени санитарно-эпидемиологических норм.

Как следует из сообщения Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области от 12.03.2024г., обращений ФИО2 по вопросам ненадлежащего содержания в ФКУ СИЗО -2 УФСИН России по Ярославской области за 2008-2009годы не поступало, не принимались меры прокурорского реагирования в связи с нарушением следственным изолятором в указанный период времени санитарно-эпидемиологических норм.

Как следует из сообщения Руководителя аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 15.03.2024г., обращений ФИО2 по вопросам ненадлежащего содержания в ФКУ СИЗО -2 УФСИН России по Ярославской области за 2008-2009годы не поступало.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обращение ФИО2 за защитой предполагаемого нарушенного права по истечении 13 лет после убытия из следственного изолятора лишило административного ответчика права на предоставление доказательств, опровергающих его утверждения о ненадлежащих условиях содержания в следственном изоляторе в оспариваемый период в связи с правомерным уничтожением соответствующей документации.

Представленные административным ответчиком донесения за период с 07.06.2008. по 06.03.2009. подтверждают факт уборки камер, обеспеченность камер уборочным инвентарем, температуру и влажность воздуха в камерах, санитарное состояние объектов общественного питания. В донесениях также отражено содержание банно-прачечного комплекса (помещений моечного отделения, помещений прачечной, в том числе парикмахерской), за период с 07.06.2008 по 06.03.2009.

Административный истец ссылается на ненадлежащее содержание душевых помещений. Из указанных донесений следует, что недостатков в помещении моечного отделения нет. Таким образом, в данной части доводы административного истца не нашли подтверждения.

Из показаний свидетеля ФИО1 следует, что она в 2008-2009 годах работала в СИЗО-2 старшим инспектором отдела коммунально-бытового хозяйственного обеспечения. Каждый содержащийся под стражей обеспечивался простыней, матрацем и полотенцем. Постельные принадлежности и матрац были чистые, находились в надлежащем состоянии. Смена постельного белья производилась после каждой помывки лиц, содержащихся под стражей.

С учетом изложенного суд находит необоснованными доводы ФИО2 относительно предоставления постельных принадлежностей.

Нарушений в части предоставления административному истцу средств гигиены не установлено, они выдавались в соответствии с установленными нормативами.

Рассматривая требования административного иска на предмет соответствия установленным требованиям прогулочных дворов ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по ЯО, суд, изучив технический паспорт на здание прогулочных дворов СИЗО по состоянию на 17.08.2009г. ( л.д.66-67 т.1), приходит к выводу, что в ФКУ СИЗО-2 все прогулочные дворы соответствуют установленным требованиям. Доказательств нарушения норматива суду представлено не было.

Поскольку, как следует из материалов дела, журнала учета прогулок подозреваемых, обвиняемых и осужденных в 2008-2009г.г. уничтожен, установить порядок осуществления прогулок в указанный период и количество осужденных, находящихся одновременно на прогулке в прогулочном дворике, не представляется возможным.

Доводы истца об отсутствии вентиляции являются необоснованными по следующим основаниям.

Пунктом 42 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что камеры следственного изолятора оборудуются вентиляционным оборудованием (при наличии возможности), пунктом 19.13. Свода правил в помещениях предусмотрено, что в помещениях зданий следственных изоляторов в зависимости от их назначения, как правило, следует предусматривать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим и естественным побуждением.

В соответствии с техническим паспортом здания на режимные корпуса №№, №, баню-санпропусник основное здание оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией, в материалах дела имеются донесения по санитарному состоянию поднадзорных объектов учреждения с 1 по 7 июня 2008 года, с 8 по 15 июня 2008 года, с 17 по 27 июня 2008 года, со 2 по 8 августа 2008 года, с 16 по 22 августа 2008 года, с 30 августа по 5 сентября 2008 года, с 13 по 19 сентября 2008 года, с 4 по 10 октября 2008 года, с 11 по 17 октября 2008 года, с 18 октября по 24 октября 2008 года, с 25 октября по 1 ноября 2008 года, со 2 по 7 ноября 2008 года, с 24 по 31 января 2009 года, с 21 по 27 февраля 2009 года, с 28 февраля по 6 марта 2009 года об отсутствии каких-либо замечаний в части работы вентиляции, а также договор №, заключенный 13 апреля 2009 года между ФБУ ИЗ-76/2 УФСИН России по Ярославской области и ЗАО «Рыбинскпромвентиляция», в соответствии с пунктом 1.1. которого исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить работы по проверке эффективности систем вентиляции в помещениях ФБУ «Следственный изолятор 2 <адрес>».

В судебное заседание ответчиком представлен акт о проверке эффективности работы вентиляции от 17 04. 2009г. ( л.д.75), из которого следует, что вентиляция находится в работоспособном состоянии.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

При этом ссылки административных ответчиков о пропуске срока для обращения в суд за защитой нарушенного права, суд во внимание не принимает, поскольку ФИО2 в настоящее время отбывает наказание, т.е. является лицом, ограниченным в реализации своих прав,

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Румянцева