Решение № 2-943/2024 2-943/2024~М-657/2024 М-657/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-943/2024

Дело №

42RS0001-01-2024-001188-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

23 июля 2024 года

гражданское дело по иску ФИО1 , ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

установил:

Истцы ФИО1 , ФИО2 обратились в суд с иском к ответчику о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, расположенного по адресу: <адрес>, ставшего в результате ведения горных работ на <...> непригодным для проживания, и предоставлении социальной выплаты, мотивируя свои требования следующим.

Истцы ФИО1 и ее сын ФИО2 проживают и зарегистрированы в доме по адресу: <адрес>, с <дата> и <дата>.

Указанный жилой принадлежит на праве собственности ФИО3 на основании Типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от <дата>.

В указанном жилом доме также зарегистрированы и проживают ФИО3 с <дата> и ФИО4 с <дата> по <дата> и с <дата>.

Дом по <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированного <...> согласно заключению эксперта <дата> процент износа дома составляет 69 %, рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Истцы обращались в администрацию Анжеро-Судженского городского округа с вопросом о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и предоставления социально выплаты. ФИО3 и ФИО4 включают в список, а истцов ФИО1 и ФИО2 отказывают, мотивируя тем, что у ФИО1 было в собственности жиле помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от <дата>, дата государственной регистрации <дата>, дата государственной регистрации прекращения права <дата>. Истец переоформила квартиру на внучку по Договору дарения.

У ФИО2 в собственности была комната в общежитии, расположенная по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м, на основании договора купли-продажи от <дата>, Дата государственной регистрации права <дата>, дата государственной регистрации прекращения права <дата>. Указанная комната была в критическом санитарном состоянии, на стенах была плесень, промерзание. Проживать там был невозможно. Он долго пытался ее продать, но не было покупателей.

Истцы считают отказ во в список на переселение и предоставлении социальной выплаты незаконным, поскольку действующее законодательство не содержит условия отсутствия в собственности или пользовании иных жилых помещений. Помимо этого, на момент ликвидации шахты у истцов отсутствовало иное жилое помещение в пользовании или собственности. Они постоянно были зарегистрированы в спорном доме и не выезжали на другое место жительства.

Поскольку на момент ликвидации <...>, а также в настоящее время у истцов отсутствует жилое помещение на праве собственности или пользования, они подлежат включению в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, и с ними должен быть заключен договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья.

Истцы просили суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности для проживания в результате ведения горных работ на <...> и предоставить им социальную выплату из расчета 18 кв. метров на каждого члена семьи, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на момент исполнения решения суда.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что, когда она подарила внучке квартиру, не знала, что дом полежит расселению. Квартира предназначалась внучке, а так как она учится, не было возможности за нее платить, поэтому истец ее придерживала, потом подарила. Сейчас внучка работает и учится. Истец прописана и проживала в спорном доме, они его строили. Жилое помещение по <адрес> сын ФИО2 купил у родственников, хотел создать семью, когда начали жить там, он разошелся. Проживать там невыносимо было, потому что плесень постоянно. Когда покупал, вроде было дешево, хотел отдельно пожить, а потом оказалось, что там проживать нельзя, и сын решил продать квартиру. Сын работает на Севере, приезжает к ним. Остальных членов семьи ответчик включил в список, судебного решения там не было. Дом находится на подтоплении.

Истец ФИО2 , третьи лица ФИО3 , ФИО4 , представители ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа, третьих лиц Министерства энергетики РФ, Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов, Министерства угольной промышленности Кузбасса, Правительства Кузбасса, привлеченных к участию в деле определением Анжеро-Судженского городского суда (л.д.1) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще. Представитель ответчика (л.д. 44), представители третьих лиц ФГБУ «ГУРШ» (л.д.72-73), Минуглепром Кузбасса (л.д.69-70) в своих заявлениях просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанных участвующих лиц.

Представитель ответчика в отзыве на исковое заявление (л.д.44) указал, что <...> ликвидировалось в <...> году. Частный дом по <адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной <...> На основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от <дата> № данный жилой дом относится к категории не подработанные неветхие.

Представитель третьего лица Министерства угольной промышленности Кузбасс в своих возражениях указал, что ответственность за достоверность представляемых в Министерство заявки и документов на предоставление субсидий, отчетов об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, возлагается на муниципальное образование (л.д. 69-70).

Представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ» в своих возражениях указал, что из текста искового заявления усматривается, что ФИО1 , ФИО2 ранее имели в собственности другие жилые помещения. Оснований для включения истцов в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности не имеется (л.д.72-73).

Выслушав истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 10.05.2018) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее – иные межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Иные межбюджетные трансферты предоставляются местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование иных межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков в целях финансового обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

Согласно п. 6 Правил Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

Размер иных межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятия, предусмотренного подпунктом "г" пункта 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу абз. 2 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Основанием для предоставления социальной выплаты является постоянное проживание в сносимом жилом помещении, зарегистрированного на данной площади гражданина, на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не установлено.

Судом установлено, что на основании Типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на право личной собственности от <дата> (л.л. 8-9), брачного договора от <дата> (л.д.56-59) ФИО3 и ФИО1 являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Право зарегистрировано в реесте недвижимости (л.д. 10-13).

Согласно данным паспортов (л.д.26-29) в доме по <адрес>, зарегистрированы: ФИО1 с <дата>, ФИО2 с <дата>, ФИО3 с <дата>, ФИО4 с <дата>.

Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» от <дата> № дом по <адрес>, расположен на горном отводе <...> имеет отметку НПН – неподработанные не ветхие (л.д.49).

Согласно заключению СФ АО «ВНИМИ» №/з от <дата> (л.д.19-23) жилой дом по <адрес>, рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ <...> ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в нем лиц. Жилые дома, подлежащие сносу, не подлежат повторному заселению. После переселения жителей должны быть разобраны.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц <...> создано <дата> для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, <дата> ликвидировано.

Решением Арбитражного суда по делу № <...><дата> признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, о чем внесены сведения в ЕГРЮЛ <дата>.

Как указывает Межрайонная ИФНС России № по Кемеровской области-Кузбассу в информационном письме от <дата> ликвидация юридического лица <...> начиналась с принятия решения Арбитражного суда о признании несостоятельным и открытии конкурсного производства.

Согласно сведениям Росреестра (л.д.46,47) истец ФИО1 имела в собственности, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию с <дата> по <дата> благоустроенное жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью <...> кв.м., истец ФИО2 имел в собственности, на основании договора купли-продажи, с <дата> по <дата>, жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью <...> кв.м.

Разрешая требования истцов о включении их в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ <...> и предоставлении им социальной выплаты для приобретения жилья из расчета <...> кв. метров на каждого члена семьи, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных истцами требований возможно при наличии совокупности следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность иным жильем.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, истец ФИО1 является собственником ? доли в жилом доме по <адрес> на основании брачного договора от <дата>. Оба истца зарегистрированы по указанному адресу на момент принятия решения о ликвидации <...>

Согласно заключению СФ АО «ВНИМИ» №/з от <дата> (л.д.19-23) жилой дом по <адрес>, рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ <...>

Истцы не были включены ответчиком в список граждан на переселение и получение социальной выплаты, в связи с тем, что имели ранее в собственности другие благоустроенные жилые помещения (л.д.46,47).

При указанных обстоятельствах суд считает, что отказ ответчика является обоснованным, поскольку совокупность условий, определенная указанными выше нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за истцами права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемом <...> непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, а именно истцов нельзя признать нуждающимися, поскольку они добровольно ухудшили свои жилищные условия, соответственно утратили право на предоставление социальной выплаты на приобретение другого жилья. Суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 30.07.2024.