Решение № 2-747/2018 2-747/2018~М-734/2018 М-734/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-747/2018

Дело № 2-747 (2018)

Поступило в суд 01.10.2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2018 г. г. Татарск

Татарский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего Л.В. Колосовой

при секретаре Л.И. Зуенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Татарского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Татарского района Новосибирской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма, указывая, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Её мать ФИО2 и отец ФИО3 лишены родительских прав. 17.11.2009 г. главой Северотатарского сельсовета вынесено постановление № 20 «О постановке на очередь жилья несовершеннолетней ФИО6.». Постановлением № 450 от 20.08.2012 г. заместителем главы администрации Татарского района она была направлена в Детский дом Татарского района и должна была быть обеспечена жилым помещением по договору социального найма после окончания пребывания её в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей после прекращения пеки и попечительства, а также по окончании профессионального образования. 08.07.2013 г. постановлением № 319 администрации Татарского района был утверждён список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. До настоящего времени жильём она не обеспечена. На 01.09.2018 г. она находится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Татарском районе под № 57. Объектов недвижимости в собственности она не имеет. В 2016 г. она окончила обучение в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Новосибирской области «Татарский политехнический колледж» г. Татарска. На основании ст. 57 ЖК РФ, п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 21.12.1996 г. № 159 ФЗ», а также в соответствии с законом Новосибирской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 331-ОЗ, Федеральным законом от 24.04.2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», она имеет право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры в Татарском районе Новосибирской области по норме предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь ст. 57 ЖК РФ, п. 1 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 21.12.1996 г. № 159 ФЗ, законом Новосибирской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» просит обязать администрацию Татарского района предоставить ей однократно благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры на территории Татарского района Новосибирской области по норме предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнив, что в настоящее время у неё трудное материальное положение, не позволяющее за свой счет улучшить свои жилищные условия: она разведена, имеет на иждивении малолетнего ребенка-инвалида.

Представитель органа опеки попечительства администрации Татарского района ФИО7 с исковыми требованиями ФИО1 не согласился, пояснил, что на сегодняшний день не предоставляется возможным предоставить жилье истице без ущерба для интересов других лиц из числа детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые получили право на предоставление жилого помещения ранее истицы. Просит вынести решение, принимая во внимание право ФИО1 на предоставление жилья, в совокупности с правами других детей-сирот, которые приобрели указанное право ранее ФИО1.

Представитель ответчика администрации Татарского района ФИО8 иск не признал, пояснив, что не оспаривает статуса истца ФИО1 как ребенка-сироты, ребёнка, оставшегося без попечения родителей. Однако в настоящее время обеспечение ФИО1 жилым помещением не представляется возможным по следующим основаниям.

1. Предоставление жилого помещения Истцу возможно только за счет средств бюджета субъекта РФ, субвенции из бюджета Новосибирской области для приобретения Истцу не предоставлялись.

Согласно п. 52 ст. 1 Закона Новосибирской области от 10.12.2013 г. № 411-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями», орган местного самоуправления муниципального образования Татарский район наделен государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Закона № 159-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 14.2, пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 4 приложения к Закону № 411-ОЗ предусмотрено, что объем субвенций, представляемых муниципальным образованиям для осуществления отдельного государственного полномочия по предоставлению гражданам жилых помещений, рассчитывается исходя из очередности граждан, указанных в Федеральном законе № 159-ФЗ, проживающих в муниципальном образовании Новосибирской области, определяемой в соответствии с датой подачи заявления о включении указанных лиц в список.

Исходя из изложенного, реализация государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей администрацией Татарского района неразрывно связана с финансовым обеспечением данных полномочий и возможна только при соответствующем финансировании, осуществляемом за счет средств бюджета Новосибирской области.

Реализация государственных полномочий по обеспечению Истца жилым помещением возможно только в той последовательности, в какой будет осуществлено финансирование данного мероприятия из бюджета Новосибирской области.

2. Предоставление Истцу жилого помещения во внеочередном порядке нарушит права и законные интересы других лиц.

Истец была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в качестве нуждающегося в обеспечении жилой площадью на территории Татарского района в 2013 г.

Вместе с тем, имеются иные дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, включенные в список ранее Истца.

Обеспечение Истца жилым помещением на сегодняшний день во внеочередном порядке нарушит права и законные интересы других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Просит в иске ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица на стороне ответчика министерства труда и социального развития Новосибирской области по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явилась, предоставила в суд отзыв на исковое заявление, в котором просила рассмотреть дело без её участия, исковые требования ФИО1 не признала по следующим основаниям:

нормами действующего законодательства лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрен внеочередной порядок предоставления жилого помещения;

предоставление жилых помещений осуществляется в соответствии со Списком, формируемом в каждом регионе. Правовые основания для предоставления жилых помещений в нарушение порядка, в котором состоят в Списке нуждающиеся лица (указанные в части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ), отсутствуют. Удовлетворение требования о внеочередном предоставлении жилого помещения, т.е. в нарушение порядка, установленного в Списке, повлечет нарушение прав иных лиц данной категории, включенных в Список ранее истицы и до настоящего времени не получивших жилые помещения, и, следовательно, принцип социальной справедливости и равенства;

Принятие решения об удовлетворении таких требований будет неконституционным в силу положений части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В соответствии с частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации реализация права на обеспечение жилым помещением одного лица не может строиться на реализации прав за счет другого лица, поскольку недопустимо ущемление прав других лиц.

На основании изложенного, представитель просит отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области по доверенности ФИО10 в судебное заседание не явился, предоставил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия. Поскольку исковые требования ФИО1 не содержат требований к МФ и НП НСО, поэтому до суда не доведено мнение третьего лица о возможности (невозможности) удовлетворения заявленных требований. Вместе с тем, представитель ФИО10 При вынесении решения просит учесть следующие обстоятельства.

Законом Новосибирской области от 12.12.2017 № 234-03 «Об областном бюджете Новосибирской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» установлены субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2018 год, в том числе, Татарскому району Новосибирской области в размере 14 561,3 тысяч рублей.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией РФ в ст. 40 гарантируется право граждан на жилище.

Согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являются ФИО2 и ФИО3.

Согласно копии заочного решения Татарского районного суда Новосибирской области от 15.06.2009 года, ФИО4 и ФИО3 были лишены родительских прав в отношении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно копии свидетельства о браке, ФИО6 13.05.2014 г. вступила в брак с ФИО5, после чего ей была присвоена фамилия «Сергеева».

Согласно копии свидетельства о расторжении брака, брак между ФИО1 и ФИО5 был прекращен 19.09.2017 г.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Новосибирской области N 331-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", гарантирующий в ст. 1 предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из постановления главы администрации Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области № 20 от 17.11.2009 года установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была постановлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в соответствии с Законом НСО от 04.11.2005 г. № 337-03, Положением о порядке обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья в Новосибирской области.

Из постановления главы Татарского района № 450 от 20.08.2012 года установлено, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была направлена в МБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлено обеспечить её жилым помещением по договору социального найма после окончания пребывания в государственной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, после прекращения опеки и попечительства, а также по окончании профессионального образования.

Из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Татарском районе следует, что в данном списке под номером 67 значится ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Согласно сообщению главы Татарского района № 888 от 07.09.2018 г. ФИО1 было отказано в предоставлении в 2018 г. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, т.к. в 2018 г. обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, будет производиться тем, которые были включены в список до 2008 г. включительно.

Согласно справке администрации Татарского района Новосибирской области от 04.09.2018 г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Татарском районе с 17.11.2009. г. На 01.09.2018 г. ФИО1 в списке под № 57.

Из уведомления филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Новосибирской области № 54-0-1-121/4605/2018-449 от 14.09.2018 года установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на объекты недвижимого имущества.

Из копии диплома о среднем профессиональном образовании регистрационный номер 115408 0013709 от 30.01.2016 г. установлено, что ФИО1 25.01.2016 г. закончила обучение в Государственном автономном профессиональном учреждении Новосибирской области «Татарский политехнический колледж».

Из копии паспорта ФИО1 установлено, что она зарегистрирована по месту жительства 19.08.2014 г. по адресу: <адрес>1.

Из справки главы администрации Северотатарского сельсовета Татарского района Новосибирской области № 825 от 31.10.2018 года установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована и проживает адресу: <адрес>. Квартира предоставлена ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Собственного жилья ФИО1 на территории администрации Северотатарского сельсовета не имеет.

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 обратилась в суд с иском о восстановлении нарушенного права, она относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, закрепленного за собой на законных основаниях жилого помещения не имеет, на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приобрела право на предоставление ей однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде жилого дома или квартиры на территории Татарского района Новосибирской области по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма не менее 30 кв.м., и её право на обеспечение жилым помещением до настоящего времени не реализовано.

Оснований, освобождающих ответчика от исполнения возложенных законом обязательств по соблюдению права истца, по мнению суда, нет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Из содержания приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан жилого помещения по договору социального найма, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание, что согласно пункту 5 статьи 1 Закона Новосибирской области от 21.11.2014 № 490- 03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» государственные полномочия по обеспечению граждан в соответствии с ФЗ РФ № 159-ФЗ переданы органам местного самоуправления. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Новосибирской области.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 490-03«О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется путем предоставления местным бюджетам субвенций из областного бюджета Новосибирской области.

При таких обстоятельствах, учитывая нереализованное право истицы на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к выводу, что обязанность по предоставлению ей жилого помещения следует возложить на администрацию Татарского района.

Таким образом, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Татарского района Новосибирской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным, техническим требованиям и общей площадью не менее 30 кв.м., за счет средств бюджета Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы в Татарский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления.

Решение изготовлено 08.11.2018 года

Судья Колосова Л.В.