Решение № 2А-8892/2017 2А-8892/2017~М-3423/2017 М-3423/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-8892/2017

Дело №2а-8892/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2017 года Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Яниевой А.А.,

при секретаре Козловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рудковского ФИО14 к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии №7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю о признании постановления от 18.02.2017 года незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-7 ГУФСИН России по Красноярскому краю требуя признать незаконным, поскольку по настоящее время ему не известно за какое нарушение в отношении него была применена мера дисциплинарного принуждения, он не был уведомлен, о чем либо, в связи с чем нарушены его конституционные права, поскольку ему не была дана возможность дать письменные объяснения, подготовится к дисциплинарной комиссии, уведомить родственников, пригласить защитника.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-7 ГУФСИН Росси по Красноярскому краю – ФИО2, действующая на основании доверенности от 21.07.2016 года №92, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, дополнительно суду пояснила, что На основании п.16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, ленных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295. осужденные обязаны, в том числе соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников исполнительной системы; соблюдать требования пожарной безопасности; давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания. Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы применяются меры взыскания: выговор, водворение в штрафной изолятор и перевод в единые помещения камерного типа, а наложение предусмотрительных мер взыскания осуществляется начальником исправительного учреждения или лицом его замещающим, при этом учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменные объяснения, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях – не позднее 30 дней со дня его наложения. Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Из материалов личного дела, осужденного следует, что в период отбывания наказания в ФКУ ИК-7, в соответствии с Постановлением от 18.02.2017 года на истца наложено взыскание в виде водворения в помещение камерного типа сроком на 1 (один) месяц в связи с несоблюдением распорядка дня, установленного в ИУ, не соблюдением требований пожарной безопасности. Данное решение было принято временно исполняющим обязанности начальника колонии, при вынесении мер взыскания были учтены доказательства подтверждающие факт нарушения (рапорт сотрудников ИУ, объяснения осужденных, предыдущее поведение, а именно согласно справки о поощрениях и взысканиях следует, что во время отбытия срока наказания в ФКУ ИК-7 истец неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, факты нарушении были подтверждены и истцом не оспорены, характеристика личности осужденного. Полагает, администрацией учреждения при вынесении оспариваемого Постановления процедура привлечения к дисциплинарной ответственности была соблюдена, учтены все факты и доказательства, имеющие значение, Постановление было издано не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, уполномоченным лицом. Полагает, что действиями администрацией учреждения нарушений установленного порядка наложения мер взыскания в отношении истца не допущено, срок, на который истец водворялся в помещение камерного типа по оспариваемому Постановлению, не превысил срока, установленного в ч.1 ст.115 УИК РФ, оспариваемым Постановлением не нарушены права и законные интересы истца.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом, что подтверждается его подписью, в расписке, возвращенной в адрес суда, в зал суда не явился, поскольку в настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении. Необходимость его личного участия для дачи объяснений по существу иска непосредственно в судебном заседании отсутствует, поскольку действующий гражданско-процессуальный закон не предусматривает возможность этапирования лиц, участвующих в деле и отбывающих наказание в местах лишения свободы, в судебное заседание по гражданским делам. Кроме того, истец подробно изложил обстоятельства, на которых основывает свои требования, в исковом заявлении.

Представитель ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом.

Суд, полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствии не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии со ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч.2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч.3); осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (ч.4); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч.6).

В соответствии с п.16 Приказа Минюста России от 16.12.2016 №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 №44930) осужденные обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов; бережно относиться к имуществу ИУ; соблюдать требования пожарной безопасности; добросовестно относиться к труду и учебе; быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами; содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение №3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение №4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички – 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках); соблюдать правила личной гигиены. Длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм. Длина бороды или усов (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос на бороде до 9 мм. В случае наличия медицинских показаний (травмы лица или иных медицинских показаний, осложняющих бритье) осужденным может быть разрешено ношение более длинной бороды и усов; носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение №5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ. Осужденные женщины, имеющие детей в домах ребенка ИУ, могут носить гражданскую одежду при наличии на ней нагрудного знака. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы). При водворении осужденных в штрафной изолятор, переводе в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры нагрудные знаки пришиваются к одежде, выдаваемой осужденным на период отбытия мер взыскания); без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В силу п. «д» ч.1 ст.115 УИК РФ, к мужчинам, осужденным к лишению свободы, являющимися злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, за нарушение установленного порядка отбывания наказания, может быть применена мера взыскания в виде перевода в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Порядок применения такой меры взыскания установлен ст.117 УИК РФ.

Как установлено судом, следует, в том числе из материала о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-7 ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания переведен в помещение камерного типа на 1 месяц, о чем административному истцу было объявлено 18.02.2017 года, путем ознакомления.

17.02.2017 года мл. инспектором ОБ ст.с-т вн. Службы ФИО3 на имя Врио начальника ФКУ ИК-7 подполковнику внутренней службы ФИО4 составлен рапорт, о том, что 17.02.2017 года в 21 час 53 минуты от оператора поста видео контроля поступило сообщение, что в жилом помещении №14 центра №1 сектора «С» (СУОН) осужденный не выполнил команду «Отбой», а именно стоит и поджигает бумагу. Об этом было доведено мне, после чего я выдвинулся к жилому помещению №14, где по средствам визуального наблюдения установил личность данного осужденного, кем является осужденный ФИО1, который стоял и жег бумагу. Мои неоднократные законные требования затушить бумагу и лечь на сове спальное место осужденный ФИО1 не исполнил, став бросать горящую бумагу в вентиляционное окно. Своими действиями осужденный Рудковский допустил нарушение п.16 ПВР ИУ утвержденного приказом Минюста России от 16.12.2016 года №295, где сказано, что осужденные обязаны: соблюдать распорядок, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; соблюдать требования пожарной безопасности.

17.02.2017 года ДПНК м-р внутренней службы ФИО5,ВДПНК ст. с-т вн. Службы ФИО6, мл. инспектор ОБ ст. с-т вн. Службы ФИО3 составили Акт просмотра видеоархива, о том, что 17.02.2017 года в период с 21 часа 50 минут до 22 часа 00 минут просмотрели видеоархив стационарной видеокамеры (порядковый номер 160), установленной в жилом помещении №14 центр №1 сектор «С», СУОН установили, что 17.02.2017 года в 21 часа 53 минуты осужденный ФИО1 действительно не выполнил команду «Отбой» а именно стоял, жег бумагу, затем стал закидывать горящую бумагу в вентиляционное окно.

Согласно рапорта начальника отряда майора вн. сл. ФИО7 на имя Врио начальника ФКУ ИК-7 подполковнику внутренней службы ФИО4, 17.02.2017 года в 21 часов 53 минуты от оператора поста видео контроля поступило сообщение, что в жилом помещении №14 от центра №14 сектор «С» (СУОН) осужденный не выполнил команду «Отбой», а именно стоял и жжег бумагу. После чего о данном нарушении был проинформирован младший инспектор ОБ старший сержант внутренней службы ФИО3, который выдвинулся к жилому помещению №14, где по средствам визуального наблюдения установил личность данного осужденного, кем являлся осужденный ФИО1 в ходе проведения проверки по данному нарушению было установлено, что вина осужденного ФИО1 подтверждается актом о просмотре видео архива, рапортом мл. инспектора ОБ старшего сержанта внутренней службы ФИО3 В ходе беседы осужденный ФИО1 по факту данного нарушения письменное объяснение предоставлять отказался, устно пояснять также ничего не стал. Своими действиями осужденный Рудковский допустил нарушение п.16 ПВР ИУ утвержденного приказом Минюста России от 16.12.2016 года №295, где сказано, что осужденные обязаны: соблюдать распорядок, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; соблюдать требования пожарной безопасности; давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Как следует из Акта от 18.02.20417 года начальника отряда ст. лейтенанта вн. службы ФИО8, начальника отряда майора вн. службы ФИО7, начальника отряда майора вн. службы ФИО9 17.02.2017 года в 21 час 53 минуты от оператора поста видео контроля поступило сообщение, что в жилом помещении №14 центра №1 сектора «С» (СУОН) осужденный не выполнил команду «Отбой», а именно стоит и поджигает бумагу. Об этом было доведено мне, после чего я выдвинулся к жилому помещению №14, где по средствам визуального наблюдения установил личность данного осужденного, кем является осужденный ФИО1, который стоял и жег бумагу. На неоднократные законные требования младшего инспектора ОБ старшего сержанта внутренней службы ФИО3 затушить бумагу и лечь на свое спальное место осужденный ФИО1 не исполнил, став бросать горящую бумагу в вентиляционное окно.

Согласно рапорта оператора поста видеоконтроля группы надзора ОБ ИК-7 прапорщика внутренней службы от 17.02.2017 года на имя Врио начальника ФКУ ИК-7 подполковнику внутренней службы ФИО4, 17.02.2017 года в 21 часов 53 минуты, мл. инспектором группы надзора ОБ ИК-7 прапорщиком внутренней службы ФИО10 при осуществлении надзора путём видеонаблюдения выявлено, что в центре 1 С, жилое помещение №14, осужденный ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуждённый по ч.2 ст.113 УК РФ сроком на 2 года 6 месяцев лишения свободы (начало срока 03.02.2015 года, окончание срока 02.08.2017 года), не выполнил команду «отбой», а именно жег бумагу. Осужденный ФИО1 не выполнил требования Правил внутреннего распорядка ИУ, утверждённых приказом Минюста России от 16.12.2016 года предусмотренных гл.3, п.17, обязывающего осужденных соблюдать распорядок дня установленный в ИУ.

Из характеристики на осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения следует, он осужден сроком на 2 года 6 месяцев лишения свободы (начало срока 03.02.2015 года, окончание срока 02.08.2017 года). Поведение нормативно только при постоянном контроле со стороны администрации. В общественно полезном труде участия не принимает. В культурно массовых и спортивных мероприятиях проводимых в учреждении участия не принимает. Состоит на профилактическом учете. Соблюдает нормы санитарии и гигиены. За допущенные нарушения имеет ряд действующих взысканий. Поощрений не имеет.

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-7 подполковнику внутренней службы ФИО4, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за нарушение установленного порядка отбывания наказания перевести в помещение камерного типа на 1 месяц. Из указанного Постановления следует, что 17.02.2017 года в 21 час 53 минуты от оператора поста видео контроля поступило сообщение, что в жилом помещении №14 центра №1 сектора «С» (СУОН) осужденный не выполнил команду «Отбой», а именно стоит и поджигает бумагу. Об этом было доведено мне, после чего я выдвинулся к жилому помещению №14, где по средствам визуального наблюдения установил личность данного осужденного, кем является осужденный ФИО1, который стоял и жег бумагу. Неоднократные законные требования младшего инспектора ОБ старшего сержанта, затушить бумагу и лечь на сове спальное место осужденный ФИО1 не исполнил, став бросать горящую бумагу в вентиляционное окно. В ходе проведения проверки по данному нарушению было установлено, что вина осужденного ФИО1 подтверждается актом о просмотре видео архива, рапортом мл. инспектора ОБ старшего сержанта внутренней службы ФИО3 В ходе беседы осужденный ФИО1 по факту данного нарушения письменное объяснение предоставлять отказался, устно пояснять также ничего не стал. Своими действиями осужденный Рудковский допустил нарушение п.16 ПВР ИУ утвержденного приказом Минюста России от 16.12.2016 года №295, где сказано, что осужденные обязаны: соблюдать распорядок, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; соблюдать требования пожарной безопасности; давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания.

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-7 подполковнику внутренней службы ФИО4 от 29.12.2016 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Из Постановления следует, что в течении 2016 года осужденный шесть раз выдворялся в карцер.

Из Акта от18.02.2017 года следует, что ФИО1 отказался от подписи в постановлении о переводе в помещение камерного типа сроком на 1 месяц.

Согласно ст.227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица, срок обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вопреки утверждениям административного истца, содержащимся в административном исковом заявлении, тщательно исследовав представленные доказательства, суд полагает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать, поскольку ФИО1 не представлено доказательств нарушения его конституционных прав, свобод и законных интересов оспариваемыми действиями (бездействием) административного ответчика, поскольку истцом не представлено доказательств нарушений прав и интересов истца оспариваемым действием (бездействием), которые являются необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является, бремя доказывания данного обстоятельства лежит на заявителе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Рудковского ФИО15 к Федеральному казенному учреждению Исправительной колонии №7 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Красноярскому краю о признании постановления от 18.02.2017 года, незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г.Красноярска в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Яниева

Дата изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.