Решение № 2А-206/2024 2А-206/2024~М-213/2024 М-213/2024 от 24 сентября 2024 г. по делу № 2А-206/2024

№ 2а-206/2024

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Анучино 25 сентября 2024 года

Судья Анучинского районного суда Приморского края Юрченко Л.П., при секретаре судебного заседания Матузко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анучинского района Приморского края к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа с. Гражданка Анучинского муниципального округа Приморского края» в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия по оборудованию помещения МБОУ «Средняя школа с. Гражданка Анучинского муниципального округа Приморского края» индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Анучинского района Приморского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства об образовании, в том числе об обеспечении обучающихся средствами обучения и воспитания, доступности образовательных учреждений для лиц с ограниченными возможностями.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В разделе 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, в 2019-2024 гг. в рамках федерального проекта определен к реализации комплекс мероприятий, в том числе направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала.

В соответствии со ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационноправовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В соответствии с требованиями статей 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье, гарантирующими охрану и укрепление здоровья обучающихся.

Согласно ч. 1, 2 ст. 35 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов бесплатно предоставляют обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден Перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", а также Требования к функциональному оснащению общеобразовательных организаций.

Согласно п. 4 Требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций к основному оборудованию, включаемому в перечень средств обучения и воспитания, относится оборудование, обязательное к приобретению для оснащения общеобразовательной организации.

В силу п. 5 указанных Требований оснащение общеобразовательных организаций должно осуществляться в соответствии с перечнем средств обучения и воспитания, что предусматривает приобретение всего Основного оборудования, перечисленного в перечне средств обучения и воспитания.

Вместе с тем, прокуратурой района выявлены нарушения требований закона, направленных на обеспечение доступности учреждения для лиц с ограниченными возможностями.

Так, статьей 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» закреплено право каждого человека на образование. В целях реализации права каждого человека на образование создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 1 Порядка определено, что он устанавливает правила обеспечения доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 4 Порядка руководители органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивают создание инвалидам доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Проверкой установлено, что в нарушение пп. 7 п. 4 Порядка обеспечения условий доступности помещения школы, предназначенные для проведения массовых мероприятий, не оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

По факту выявленных нарушений прокурором района 29.11.2023 директору МБОУ школа с. Гражданка внесено представление, вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Частью 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Пунктом 3 части 2 статьи 15 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что учредителем бюджетного или казенного учреждения является муниципальное образование в отношении муниципального бюджетного или казенного учреждения.

Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии со ст. 296 ГК РФ, в силу которой учреждения владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются данным имуществом с согласия его собственника.

Учредителем МБОУ школа с. Гражданка является администрация Анучинского муниципального округа. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется за счет средств бюджета Анучинского муниципального округа.

Вместе с тем, в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 210 Гражданского кодекса РФ администрация Анучинского муниципального округа в течение длительного периода меры по устранению нарушений не принимает.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов. В порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор Анучинского района Приморского края просит суд, признать незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального округа по финансированию мероприятий по оборудования помещения МБОУ «Средняя школа с. Гражданка Анучинского муниципального округа Приморского края», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить обязанность на администрацию Анучинского муниципального округа в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «Средняя школа с. Гражданка Анучинского муниципального округа Приморского края», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Возложить обязанность на МБОУ «Средняя школа с. Гражданка Анучинского муниципального округа Приморского края» в срок не позднее трех месяцев после финансирования администрацией Анучинского муниципального округа обеспечить оборудование помещения МБОУ «Средняя школа с. Гражданка Анучинского муниципального округа Приморского края», предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

В судебном заседании старший помощник прокурора Анучинского района Вилюмс М.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Анучинского муниципального округа – начальник правового отдела, ФИО1, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении административного иска в его отсутствие, административный иск признал и просил суд принять признание иска.

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя школа с. Гражданка Анучинского муниципального округа Приморского края», ФИО2, в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена о времени и месте проведения судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении административного иска в её отсутствие, административный иск признала и просила суд принять признание иска.

Исследовав представленные материалы, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению.

В соответствии с ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 2 и ч. 3 ст. 157 КАС РФ если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

От представителей административных ответчиков администрации Анучинского муниципального округа, ФИО1 и МБОУ «Средняя школа с. Гражданка Анучинского муниципального округа Приморского края», ФИО2, в суд поступило заявление о признании административными ответчиками административного иска и принятии его судом, последствия признания административными ответчиками административного иска и принятия его судом им разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах суд считает, что признание административными ответчиками административного искового заявления прокурора Анучинского района Приморского края к администрации Анучинского муниципального округа Приморского края и МБОУ «Средняя школа с. Гражданка Анучинского муниципального округа Приморского края» в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным бездействия по оборудованию помещения МБОУ «Средняя школа с. Гражданка Анучинского муниципального округа Приморского края» индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой и возложении обязанности и принятия необходимо принять, поскольку это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

На указанном основании, суд принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Руководствуясь ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Анучинского муниципального округа Приморского края по финансированию мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «Средняя школа с. Гражданка» Анучинского муниципального округа Приморского края, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Обязать администрацию Анучинского муниципального округа Приморского края провести финансирование мероприятий по оборудованию помещения МБОУ «Средняя школа с. Гражданка» Анучинского муниципального округа Приморского края, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать МБОУ «Средняя школа с. Гражданка» Анучинского муниципального округа Приморского края, в срок не позднее трех месяцев после финансирования администрацией Анучинского муниципального округа Приморского края, обеспечить оборудование помещения МБОУ «Средняя школа с. Гражданка» Анучинского муниципального округа Приморского края, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Приморского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Анучинский районный суд Приморского края.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2024 года.

Судья Л.П. Юрченко