Постановление № 5-422/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 5-422/2020

УИД:36RS0001-01-2020-002066-93

Дело № 5-422/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 сентября 2020 года <...>

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Золотых Е.Н.,

при участии представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1, представителя Управления Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении АО «Дороги Черноземья», местонахождение:г.Воронеж, ул.Землячки, д. 25 ИНН/КПП 3616013637/361601001, ОГРН <***>, ранее не привлекавшего к административной ответственности

установил:

14 августа 2020 года в 12 часов 00 минут по адресу: <...>, каб. 214 установлено : в ходе проведения административного расследования по факту нарушения Земельного законодательства РФ, а именно: порча земель сельскохозяйственного назначения, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ....., разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, размещена грунтосмесительная установка ДС-50, имеется перекрытие плодородного слоя почвы (складирование песка, асфальтной крошки и других строительных материалов), расположены вагончики (бытовки) и стоянка с транспортными средствами с регистрационными № .....; техникой ведутся работы по буртовке, имеется проезд для строительной техники и грузового транспорта в результате чего происходит механическое разрушение слоя почвы.

На части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ....., размещен съезд с автомобильной дороги Р-193, по краям которого расположены бурты с глиняно-земляной смесью.

Вышеуказанные транспортные средства с регистрационными № ..... принадлежат (находятся в пользовании) АО «Дороги Черноземья».

В соответствии со ст. 78 Земельного Кодекса РФ данные работы должны осуществляться при наличии утвержденного проекта рекультивации, но АО «Дороги Черноземья» не предоставили проект рекультивации на нарушенный земельный участок с/х назначения с кадастровым номером 36:21:8200002:95.

21 января 2020 года между АО «Дороги Черноземья» и ФИО3 ФИО5 заключен договор аренды № 11/АРД-2020, в соответствии с которым ФИО3 предоставил во временное владение и пользование часть земельного участка с/х назначения с кадастровым № ..... общей площадью 6000 кв.м.

Согласно контракта АО «Дороги Черноземья» выполняло ремонт автомобильной дороги «Р-193 ФИО4 на участке км 59+000-км 66+000. Воронежская область», юго-западную часть земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ..... (примыкающего к данной автомобильной дороги) используют для размещения грунтосмесительной установки ДС-50. имеется перекрытие плодородного слоя почвы (складирование песка, асфальтной крошки и других строительных материалов), расположены вагончики (бытовки) и стоянка с транспортными средствами.

Согласно заключению аттестованного эксперта, привлекаемого Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ее территориальным управлением) к проведению мероприятий по контролю (надзору), при осуществлении государственного земельного надзора на землях с/х назначения в пределах своей компетенции по земельному участку с/х назначения с кадастровым № ..... от 10 августа 2020 года:

в образцах почвенных проб №1, №2, №3, №4, отобранных для лабораторных исследований с нарушенной площади земельного участка (и при сравнении их фоновым образном) установлено снижение основных критериев плодородия по содержанию органического вещества, подвижного фосфора и обменного калия. Содержание органического вещества снизилось в среднем на 48,6%, с 14,0% (фоновый образец №53 до 7.2% (средневзвешенные данные - пробы №1. №2, №3, №4); содержание подвижного фосфора снизилось в среднем на 25,9%, с 63 мг/кг (фоновый образец №5) до 46,7 мг/кг (средневзвешенные данные - пробы №1, №2, №3. №4Е содержание обменного калия снизилось в среднем на 33,5%, с 296,5 мг/кг (фоновый образец №5) до 197 мг/кг (средневзвешенные данные - пробы №2. №3, №4Т

Следовательно, проведение механизированных земляных работ на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ..... на площади 1,46 га, связанных со снятием почвенного покрова (верхний плодородный слой почвы) и перемещение его в отвалы (бурты), привело к перемешиванию плодородных горизонтов почвенного профиля с менее плодородными слоями складированного почвенного грунта. Данное обстоятельство привело к изменению (снижению) содержания в почве основных агрохимических показателей плодородия (органического вещества в среднем на 48,6%, подвижного фосфора в среднем на 25.9%, обменного калия в среднем на 33,5%, что привело к порче почв).

Таким образом, проведение механизированных земляных работ на части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ..... на площади 1,46 га, связанных со снятием почвенного покрова и перемещение его в отвалы (бурты), привело к перемешиванию плодородных горизонтов почвенного профиля с менее плодородными слоями складированного почвенного грунта.

Дальнейшее использование в сельскохозяйственном производстве нарушенной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым № ..... на площади 14600 кв.м., расположенного <адрес> южная часть кадастрового квартала № ....., возможно только после проведения технической и биологической рекультивации. Полный период восстановления нарушенной площади земельного участка сельскохозяйственного назначения составляет 3-5 лет (Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением от 10 августа 2020 года).

Вследствие чего нанесен вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды, так как нарушенный земельный участок в связи с перекрытием не может использоваться по целевому назначению, а именно для выращивания сельскохозяйственных культур.

Перекрытие плодородного слоя почвы приводит к нарушению почвенного покрова, восстановительный период для земель, пострадавших от перекрытия почвы искусственными твердыми покрытиями бывает очень длительным и требует значительных экономических затрат.

Таким образом, своими действиями АО «Дороги Черноземья» допустило порчу земель сельскохозяйственного назначения выразившееся в разрушении плодородного слоя, ухудшении его агрохимических свойств, а также в снижении природно-хозяйственной ценности земель, т.е. административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

По результатам проверки государственным инспектором отдела земельного надзора Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям в отношении АО «Дороги Черноземья» составлен протокол №14/01 от 14.08.2020г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Дороги Черноземья» ФИО1 пояснила, что вину в совершении указанного административного правонарушения признают, обществом заключен договор на рекультивацию земельного участка.

Государственный инспектор отдела земельного надзора ФИО2, подтвердила изложенные в протоколе обстоятельства вменяемого АО «Дороги Черноземья» административного правонарушения.

Собственник земельного участка ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания надлежаще извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ правовое регулирование охраны земли, как составляющей основу жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, является одной из главных задач земельного законодательства.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно в целях ведения сельского хозяйства, а также для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. То есть, перечень видов использования является исчерпывающим.

Частью 2 Статьей 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Объективной стороной правонарушения является уничтожение плодородного слоя почвы земля.

По смыслу положений ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы понимается частичное или полное разрушение почвенного покрова, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв.

Уничтожение плодородного слоя почвы может быть следствием механического воздействия, например сноса плодородного слоя при строительстве, прокладке дорог; невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта и т.п.

Вина АО «Дороги Черноземья» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ подтверждается Определением № 14/01 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18 июня 2020 года, Определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 19 июня 2020 года в отношении ГУ МВД РФ по ВО, письмом от 22 июня 2020 года № 01-14/1458, письмом от 30 июня 2020 года № 10.02-08/2106, письмом от 02 июля 2020 года № 01-14/1579, Выпиской из ЕГРЮЛ, определением о назначении экспертизы от 31 июля 2020 № 14/01-Э, доверенность от 30.07.2020 года № 33/07, протоколом осмотра от 03.08.2020 года, объяснением от 03.08.2020, протоколом отбора проб от 03.08.2020, протоколами испытаний от 10.08.2020 года, уведомлением на составление протокола.

Каких-либо сомнений в допустимости и достоверности имеющихся в материалах дела об административном правонарушений доказательств сомнений не вызывает.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что в действиях АО «Дороги Черноземья» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, при этом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания АО «Дороги Черноземья» учитываю характер совершенного административного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, к которому относится признание вины, заключение договора на рекультивацию земельного участка, в целях устранения негативных последствий, отсутствие отягчающих административную ответственность, потому считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией вменяемой части и статьи КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 2 ст. 8.6, ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Акционерное общество «Дороги Черноземья» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской и Липецкой областям – <...>, л/с <***>), ИНН <***>, КПП – 366101001, расчетный счет <***> в отделении по Воронежской области ГУ ЦБ РФ по ЦФО г. Воронежа (Отделение Воронеж), БИК – 042007001, КБК – 08111625060016000140, ОКТМО – 20701000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Квитанция об оплате должна быть представлена в Железнодорожный районный суд г. Воронеж по адресу: <...>.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлекаемым к административной ответственности в срок установленный законом, оно может быть привлечено к административной ответственности по ст.20.25 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.

Судья Е.Н. Золотых

Мотивированное постановление составлено 10.09.2020 года.

УИД:36RS0001-01-2020-002066-93

Дело № 5-422/2020